2019年3月7日至5月31日，县委第二巡察组对我单位进行了巡察。2019年9月12日，反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下：

一、仙溪镇党委履行整改主体责任情况

自县委第二巡察组向我镇反馈巡察情况以来，镇党委高度重视，积极推进巡察整改工作。一是加强组织领导，召开镇党委班子会议专题研究，成立了以镇党委书记任组长，副书记任副组长，其他镇党委委员及政府班子成员为成员的巡察整改工作领导小组和以镇纪委书记任组长、镇党委组织委员任副组长的巡察整改督查工作领导小组，由主要负责人亲自抓巡察整改落实工作；二是制定整改方案，于2019年9月26日制定巡察整改方案，列出问题清单、任务清单、责任清单，明确专人、各部门开展整改工作；三是于2019年12月24日召开巡察整改专题民主生活会，深入查摆问题及责任落实情况，深刻剖析原因，镇党政领导班子成员“对号入座”研究分析巡察整改工作问题；四是完善长效机制，建立健全了各项规章制度，如《仙溪镇“三重一大”事项集体决策制度实施细则》、《仙溪镇党委落实意识形态工作责任制反馈问题整改方案》、《仙溪镇机关“学习强国”学习平台使用评比考核方案》等；五是加强问责处理，自巡察整改工作开展以来，共问责，其中党纪处分2人，组织处理3人，收缴清退违纪资金70026元，在全镇范围内形成强烈震慑，起到了警示作用。

二、反馈意见整改落实情况

（一）党的领导弱化方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不全面”的问题

（1）“两学一做”学习教育常态化制度化推行不力

整改落实情况：制定了推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施工作方案，列出学习任务清单，在党委理论学习中心组、党支部“三会一课”、主题党日活动中学习党章党规、学系列讲话，认真开展“两学一做”学习教育活动。

（2）部分党员对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的基础知识掌握较差，巡察组组织党的十九大等知识测试时，81名参加测试的镇村两级党员干部中，50人不能准确表述“两个维护”具体内容，49人不能准确表述“三大攻坚战”具体内容，43人对脱贫攻坚“六个精准”的具体内容掌握不全，39人对党员自行脱党条件和期限不清楚

整改落实情况：在2019年10月29-30日组织全镇党员干部和公职人员开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党风廉政建设知识测试活动，参加知识测试的单位共19个单位，159名公职人员和16名村支书，90-94分段32人，80-89分段74人。80分以上人数占参考总人数的51.89%。另有：70-79分段38人，60-69分段8人，合格率96.57%，仍有6人的成绩在60分以下，占比3.43%。在今后工作中将继续不定期开展对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的基础知识等内容的知识测试，形成长效机制。

2.关于“党委领导核心作用发挥不够”的问题

（3）民主集中制执行不到位，有的 “三重一大”应集体决策事项没有上党委会议研究，如2018年统筹整合使用的财政涉农资金等重大资金分配没有上党委会研究

整改落实情况：制定出台了《仙溪镇“三重一大”事项集体决策制度实施细则》，坚决执行省委《党委（党组）贯彻执行民主集中制的基本规则（试行）》，坚持集体领导、集体决策，按程序、按规则、按集体意志办事；重大问题决策坚持书记末位表态，人事事项酝酿充分听取分管领导意见。通过整改仙溪镇党委、政府按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善并严格执行镇党委、镇政府的意思规则和程序。在集体决策过程中，广泛征求人大代表、政协委员等各方意见，党委班子会议要求领导班子成员对议题要明确表态，重大问题决策坚持了党委书记末位表态。

（4）领导班子凝聚力不强，反映主要负责同志与班子成员、班子成员之间、班子成员与干职工沟通协调不够，没有充分发挥工作潜力，形成工作合力，干事创业氛围不浓

整改落实情况：一是定期召开党政班子会议、干职工会议，传达各级会议精神和工作交流；二是抓好落实党员干部谈心谈话制度。通过定期召开相关会议，传达各级会议精神，加强工作交流，强化主要负责同志与班子成员、班子成员之间、班子成员与干职工沟通协调，谈心谈话，进一步发挥了工作潜力，促进干职工干事创业的信心和决心。

（5）落实新发展理念有差距，虽然提出打造“工业、旅游业、茶产业、教育事业”四张名片，但将蓝图化为现实的具体举措不多，旅游业、茶产业有资源优势，但无具体发展规划，导致产业发展迟缓；落实乡村振兴战略有差距，大部分村集体经济收入仍为空白

整改落实情况：认真贯彻落实县委“四轮驱动”战略，加快推进“工业、旅游业、茶产业、教育事业”的发展；由镇财政所、经管站、经济发展办、茶旅办召开联席会议，因地制宜指导各村发展壮大村级集体经济，在每个村建立1个具有发展活力的村级集体，培育1个以上带动集体经济发展的新型经营主体，带动村级集体经济年收入达5万元以上。

（6）落实意识形态责任制不到位。镇党委未召开专题会议研究部署意识形态工作，未制定意识形态工作方案，党委强化思想引领，加强党员群众思想政治建设举措不多，个别村干部多次在公共场合“讲怪话、唱反调”

整改落实情况：一是将意识形态工作纳入党委重要议事日程，镇党委每年至少专题研究2次。将意识形态工作纳入党建工作责任制和民主生活会的内容，并作为领导干部目标管理考核与年度述职内容；二是把意识形态工作责任制落实情况列入全镇绩效考核管理内容；三是突出各村意识形态工作的督查，对在公共场合“讲怪话、唱反调”的村干部，正确运用好党的纪律“四种形态”。四是制定《仙溪镇党委落实意识形态工作责任制反馈问题整改方案》、《仙溪镇机关“学习强国”平台使用评比考核方案》。通过整改进一步加强了意识形态责任制的落实，特别是我镇“学习强国”平台学员覆盖率后发赶超长期处于全县排名靠前位置，全镇党员干部截止12月1日学习积分超过1万分的有11人，8千分至1万分的有12人，超过2千分的有100余人，进一步营造了你追我赶的“学习”氛围；同时9月27日举办了《我和我的祖国》庆祝新中国成立七十周年红歌合唱比赛，于11月8日组织全体机关党员开展了一次“不忘初心、牢记使命”主题教育微党课宣讲比赛，于11月6日组织全镇党员召开了“不忘初心、牢记使命基层党员集中培训大会”，制作了本地党员榜样宣传片和炳南闹革命主题教育弹唱，以丰富多彩的形式进一步加强了党员群众的思想政治建设；对于在微信群和公共场合讲怪话的镇村干部及时进行了制止，“讲怪话、唱反调”的情况已基本杜绝。

3.关于“落实脱贫攻坚政策有差距”的问题

(7)存在贫困户识别不精准的现象。某村2014年将贫困户指标作为村上对修建公路占用其山林的补偿。走访中部分非贫困户认为贫困户识别不精准，对镇党委落实脱贫攻坚政策满意度不高

整改落实情况：镇党委、政府高度重视脱贫攻坚工作，始终坚持将脱贫攻坚作为第一民生工程和首要政治任务来抓。一是重视组织领导，建立健全了“一把手”负总责的工作机制，成立了由党委书记任组长，镇长、协管领导任副组长，其他党政领导班子成员和各部门站所负责人为成员的脱贫攻坚领导小组。明确每位党政领导班子成员联系2-3个村，并对联系村的脱贫攻坚工作负主要责任。二是坚持集体会商制度，根据工作实际，定期或不定期组织党政班子成员、相关部门站所负责人召开党政班专题研究会议；2018年6月以来，坚持周会商制度，组织党政领导班子成员、相关部门站所负责人每周五召开脱贫攻坚会商会，及时梳理工作进展，查摆问题和短板，确定改进办法和措施。三是狠抓责任落实，每月根据县脱贫攻坚月工作清单，结合本镇实际，科学、合理制定镇脱贫攻坚月工作清单，理清工作思路、明确工作任务、落实责任领导，通过任务分解层层压实镇村干部责任。同时，镇党委、政府每年都与各村（居委）、镇直帮扶单位负责人签订了脱贫攻坚责任状，四是召开屋场会议，听取贫困户与非贫困户的意见建议，提高群众的满意度。

（8）危房改造对象审核把关不严，个别村存在对危房改造补助资金进行重新分配并收取资料费，贫困户重复享受危房改造补助费金的现象

整改落实情况：通过对全镇2014年来享受危房改造的1192户进行摸排，对违纪违规现象党纪处理2人，组织处理2人

4. 关于“落实上级重大决策部署不坚决”的问题

（9）工作重布置轻落实、存在“喊口号、装样子”，以会议贯彻会议、以文件落实文件，甚至出现以会议记录落实工作的现象，如党委会会议记录中存在补记环保、防汛、专项整治等会议记录的现象。

整改落实情况：全面贯彻《中共中央办公厅印发关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，依据《湖南省集中整治形式主义官僚主义20条措施》制定并落实《仙溪镇集中整治形式主义官僚主义的几项具体措施》。主要表现在：一是严控发文数量、规格和篇幅，2019年三季度政府发文较二季度减少4份，减少17%；二是控制会议数量，提倡召开综合性会议，2019年三季度较二季度召开集体会次数减少25%，四季度发文和开会数进一步减少；三是狠抓落实，注重反馈，比如，主要领导带头在微信工作群、各村现场督办“户户通”、脱贫攻坚、学习强国、人居环境整治等工作，分管领导深入一线切实抓好落实，亲自带领清扫队伍开展人居环境整治、晚上加班督导“户户通”安装等；四是强化监督，对“喊口号、装样子”等形式主义官僚主义问题进行监督，对发现问题苗头，开展谈心话，逐步形成长效机制。

（10）以“人民为中心”的理念树得不牢，推进“一站式”服务、“最多跑一次”改革不到位，政务服务中心建设流于形式，至2019年4月计生、民政等涉及群众切身利益的事项未纳入服务中心集中办理

整改落实情况：一是严格落实“作风建设提升年”活动要求，改善政务窗口服务质量，提升办事员素质，经常性开展明察暗访，增强监督的针对性、主动性和灵活性，加大“往返跑”“多头跑”问题执纪问责力度，通过检查，目前暂未发现有违纪违规现象。二是落实政务中心建设，调整增设服务事项。

（11）落实“刹人情歪风”专项整治措施不多，工作落实不力，巡察期间发现3起操办婚丧喜庆事宜超标准设置气球、拱门的问题，其中某村某居民办丧事，在村主干道上设气球50个、拱门22个，严重影响交通

整改落实情况：一是持续开展“刹人情歪风”专项整治活动，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。2019年三季度以来，专项行动已开展5次，受理问题线索2件，劝导文明操大办酒席21人次，进行组织处理1人。比如对龚维新进行诫勉谈话。二是督促各村各单位落实主体责任，制定村规民约并建立红白喜事理事会等群众自治组织，全镇21个村（社区）已全部制定并开始落实村规民约，建立了红白喜事理事会对大操大办进行监督和劝导。比如：仙溪社区不断完善喜庆服务中心建设，倡导群众文明举办红白喜事，既为群众节省开支，避免浪费，又能够监督提供帮助。三是在微信群、公共场所进行宣传，不断转变干群思想。

（12）落实耕地保护制度不到位，实施土地巡查、查处不力，未严守耕地保护红线，2018年查处的60起违法用地中，案发时间为2016年、2017年的有51起

整改落实情况：因人事异动，51宗违法用地中有32宗案发时间为交接前的积案；有7宗为2017年初政府组织拆除行动后一直停建，之后进行抢建的案例，加油站和水泥砖厂属于扩改建；狮子山采石场堆场属于临时堆放，已立案处罚并已督促恢复土地原状；3家养猪场和一家养鸡场属于未批先建，但均未占用基本农田，另有仙溪居委2宗属于未批先建，符合仙溪镇土地利用总体规划，可在立案处罚后补办用地手续。今年下半年以来，通过成立查违控违小分队开展巡查，组织拆违行动七次，拆除面积两千余平方米，切实加大了违法用地打击力度，规范全镇用地秩序。

（二）党的建设缺失方面的问题

1. 关于“党建主体责任落实不力”的问题

（13）党委未牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的观念，党委书记履行抓党建第一责任人职责不到位，亲自部署、督导党建工作少

整改落实情况： 党委书记加强对党建工作的部署、督导，切实做到每月调度、部署党建工作1次以上，履行党委书记抓党建第一责任人职责。

（14）党建工作导向存在偏差，还停留在消极应付检查的状态，党建引领作用难以发挥。如2018年部分党委班子成员的党员公开承诺由他人代为撰写；部分基层党组织形同虚设，部分无迎检任务的站所党支部，党的组织生活几乎没有开展，党建台账基本空白

整改落实情况：一是加强对党委班子成员的思想教育，提高认识，由党委书记亲自参与党员公开承诺审定。二是严格落实“三会一课”、主题党日、党员承诺等党建规定动作、落实“四位一体”议事规则，高标准召开“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会，严格把关发言材料、会议程序，各联系领导督促各支部按要召开组织生活会，完善好基础台账。

（15）个别村级党组织落实党的基本组织生活制度走样，2019年1季度未进行党员积分管理，组织生活会无党员自评、互评内容

整改落实情况：一是严格奖惩考核，将党员积分管理工作开展情况列入党支部综合考核，对工作不力、落实不到位、弄虚作假的，进行通报批评。二是开展好组织生活会，落实好自评、互评制度，定期组织党员谈心谈话，对党员进行“党性体检、民主评议”，及时公布考评结果。

（16）个别村“四位一体”村级治理模式未得到有效运行，2019年1季度未召开村民议事会

整改落实情况：每季度组织开展专项督察，对未落实相关会务的村予以通报批评，列入年度考核评比。

2.关于“党内政治生活不严肃”的问题

（17）镇党委政治意识不强，主要负责同志对民主生活会、村党组织书记述职评议等党内政治生活没有严格要求，发言提纲照抄、照搬问题突出。如2018年度民主生活会走过场，主要负责同志没有逐一审核把关班子成员的发言提纲，在明确要求杜绝照抄照搬甚至从网上下载发言提纲的前提下，仍有个别班子成员发言提纲照搬网上内容，部分班子成员的发言提纲基本照搬2018年7月抓党建促脱贫攻坚民主生活会内容

整改落实情况：一是召开专题党委会议研究材料撰写、整改事宜等事项，成立专门的材料审核小组，严格把关。二是由镇党委书记与班子成员之间开展谈心谈话工作，高度重视民主生活会，做到深入对照检查，深刻剖析根源。

（18）镇党委对2018年度村党组织书记述职材料审核把关不严，个别村党组织书记述职报告存在抄袭的现象

整改落实情况：严格把关各级党内材料报送，对不符合规定坚决予以批评指正，对抄袭现象教育批评并视情通报。

3. 关于“党建基础工作薄弱”的问题

(19)党务人员工作作风不实，党费收缴不规范，党员发展程序把关不严等问题仍然存在。2017年机关在职及离退休党员的党费从津补贴中代扣；部门站所及农村党员未按月交纳党费的情况较为普遍，镇党建站未要求村（居）党组织上报党费收缴明细，上交到县委组织部时，按最低交纳额度对各村党费“合理分配”，导致对有的村部分农村党员未缴党费、村截留党费的问题未发现

整改落实情况：严格落实《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，规范党费收缴，严格执行一月一收缴制度,加强对党务工作人员的学习、培训、教育与考核，要求各支部所有党员的党费必须按《中国共产党章程》要求，足额按月上交，党建站及时将党费的收缴情况进行登记并公示，对不按规定交纳党费的，提出严厉的批评并从快整改落实到位。

(20)党委没有严把党员“入口关”，党员发展资料中存在逻辑错误、参会党员签到字迹前后不一致等问题。

整改落实情况：严格按发展党员流程，严把考察关、程序关、资料关，确保党员发展程序规范。

（三）全面从严治党不力方面的问题

1. 关于“落实中央八项规定精神不力”的问题

（21）仙溪镇党委在落实中央八项规定精神方面政治站位不高、压力传导不到位，违反中央八项规定精神问题时有发生

整改落实情况：一是镇级领导带头落实落实中央八项规定精神，各级党政会议传达学习,在2019年10月29-30日组织全镇党员干部和公职人员开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党风廉政建设知识测试活动。 二是加大对违反中央八项规定精神的问题的查处力度，对违纪违规现象已党纪处理1人。

（22）落实上级政策规定“见事迟”。2018年省委巡视组对办公用房问题提出边巡边改要求后，2019年4月仍有个别站所存在办公用房超标的问题。2017年1月禁酒令发布后，机关食堂仍然在2017年购入米酒，2017年个别村村委换届选举仍有酒水支出

整改落实情况：关于我镇农机站办公用房超标问题，农机站在编人员4人，现在农机站岗位上上班的为2人，其余两人借调至政府其他办公室。农机站现有办公室3件，第一间为农机补贴服务厅，面积为13.86㎡，第二件为办公室，面积为12.6㎡，第三间为档案室与值班室，面积为13.86㎡，按照政策规定，服务用房人均7㎡，办公用房人均9㎡整改到位。二是严格落实禁酒令，不再购买和存放任何酒类物品，长期坚持。

（23）公务接待不规范。存在违规列支应由接待对象承担的相关费用的现象；公务接待审批制度不规范，接陪审批单未设置分管领导审批栏

整改落实情况：接待审批单进一步落实分管领导签字制度，无公函的一律不予接待，加强监督管理，严格按标准实行。

（24）三公经费控制不严，2018年相比2017年账面公务接待和租车费不降反升

整改落实情况：从严控制审批公务接待和公务租车事项，严格按财务制度进行审批。

2. 关于“落实中央八项规定精神不力”的问题

（25）镇党委对存在的廉洁风险没有认真进行排查，政府采购等相关制度执行不到位，对重点领域、岗位缺乏有效监督管理

整改落实情况：镇纪委组织定期开展作风建设检查，不定期组织对政务审批、财政收支、接待采购、村级财务等监督检查，镇财政所严格执行财政监督的规定。

（26）财务基础工作薄弱，执行财经制度不严格。存在政府采购制度基本未实行、错放科目和账套、账目处理不及时、凭证要素不齐等问题

整改落实情况：加强财务管理人员工作业务技能提升和制度学习，积极参加上级主管部门组织的财政业务培训，日常工作中加强专业知识的自学，组织财务知识测试，严格落实政府采购制度，审批制度，长期坚持。

（27）财政资金内控监管网有缺位。存在未按要求设立现金日记账、大额报销未直接支付给商家、支出未进行联审会签或无镇长审批等问题

整改落实情况：严格执行《仙溪财政财务管理规定》，严格规范财务审批程序和执行拨付规定，坚决落实会审联签和镇长“一支笔”审批制度、资金拨付制度，设立好现金日记账。

（28）财政业务费未得到有效监管

整改落实情况：严格按财务制度，使用好财政业务费，业务费使用报镇长审批。通过整改，已追回违规使用财政业务费1.33万元。

（29）民政资金使用存在较大廉洁风险。民政资金使用存在大额的救助对象没有相应的佐证材料，代领时未提交代领人与救助人员关系说明、身份证明和联系方式等问题

整改落实情况：严格规范程序：申请人申请大额临救时必须提供相关报告及证明，所有申请人申请临时救助必须按照相关规定将所有资料完善齐全；申请人申请临时救助成功后，所有款项一律通过湖南省信用社进行统一代发（急救型临时救除外），急救型临时救助对象必须按照相关规定将资料交齐后方能领取现金，大额临救（超过500元）一律不得以现金方式进行救助。

3. 关于“‘两个责任’落实不力”的问题

（30）仙溪镇党委未切实履行管党治党主体责任，未召开会议专题研究部署全面从严治党工作、对村级财务监管不力

整改落实情况：一是年初召开专题会议研究部署从严治党工作，每季度召开专题会议研究部署从严治党工作，分析党风廉政建设形势和新问题；每半年听取镇纪委相关工作汇报，及时部署下阶段党风廉政建设工作；二是切实履行“两个责任”，制定出台了《关于认真做好村账镇代管工作的通知》，印发了《关于成立仙溪镇村级财务管理专项整治工作领导小组的通知》，严格执行村账镇代管管理制度。三是加大对村级财务日常监督管理力度。

（31）个别村存在挤占挪用民政和涉农专项资金，用于村基础设施建设等支出的现象

整改落实情况：由镇财政所、民政、扶贫、经管、人居办管理好专项资金使用，做到专款专用。

（32）个别村财务管理失控。存在并村未并账、私设“小金库”。且账外收支金额大、对部分小额资金项目监管不到位等问题

整改落实情况：于2019年11月至12月组织开展村级财务管理专项治理行动，对全镇原62个老村的并村未并账问题进行清查，完成20个老村631663.73元的并村并账整改。

（33）村级“零接待”规定未落实到位，有的村在村级财务中列支香烟支出用来迎接相关来客

整改落实情况：严格落实村级“零接待”制度，通过清查，追缴山口村2017年度违规列支香烟3163元资金。

（34）个别村专项资金使用村级监管缺位。2018年7月某村村委班子明知工程量小于专项资金额仍将地质灾害除险资金2万元直接支付给村民刘某

整改落实情况：由镇经管站与国土部门开展联动督查，镇国土所进行排查，镇经管站进行村级财务监管。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话：0737-7482098；邮政信箱(地址)：仙溪镇人民政府；电子邮箱：3251058244@qq.com。

中共仙溪镇委员会

2020年12月31日