政 府 工 作 报 告

——2023年12月27日在安化县第十八届人民代表大会第四次会议上

安化县人民政府县长 潘文剑

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“三高四新”^[1]美好蓝图，深入实施“一四五”发展战略^[2]，攻坚克难，砥砺奋进，全力打好打赢“发展六仗”^[3]，经济社会高质量发展步履坚实，较好地完成了县第十八届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值280.92亿元（预计数，下同），同比增长3.6%；规模以上工业增加值同比增长4%；固定资产投资同比增长9%；实现社会消费品零售总额111.16亿元，同比增长9%；完成地方一般公共预算收入11.46亿元，同比增长8.32%；实现城乡居民人均可支配收入17526元，同比增长6%。全县经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。

——茶产业实现综合产值252亿元，税收突破2亿元，获评“多彩茶乡—全国特色魅力茶乡”“中国茶叶流通协会2023年度三茶统筹融合发展县域”。

——青云洞·云上九歌溶洞景区获评国家4A级旅游景区，9处景点入选全国乡村旅游精品线路，雪峰湖国家湿地公园列入长江自然生态之旅国家级旅游线路，全年接待游客人数首次突破1000万人次。

——“安化黄精”入选“2022年中国地理标志农产品（中药材）品牌声誉前100位”，排名第23位，省内黄精第一品牌地位不断稳固。

——“安化腊肉”获国家地理标志证明商标，全县国家地理标志证明商标达7个。

——官新高速建成通车，柘溪库区加快融入“县城1小时经济圈”。

——装机规模全国第二、华中第一的安化抽水蓄能电站项目顺利推进，总投资98.43亿元的金塘冲水库开工建设。

——顺利通过全国综合减灾示范县创建试点和全国基层中医药工作示范县现场评审，荣获全国首批自然资源节约集约示范县。

——高明工业园成功创建“国家循环化改造示范试点园区”“湖南省工业固体废弃物资源综合利用示范基地”。

——成功认定国家级专精特新小巨人企业1家、省级专精特新中小企业7家，总数分别达2家、13家。

——持续推动文化振兴引领乡村振兴，《文化赋能走出乡村振兴新路子》典型经验获全省推介。

一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：

一、强产业、筑平台，发展基础更加坚实

（一）主导产业蓬勃发展。坚定不移推动茶旅文体康融合发展，高质量举办湖南茶业科技创新论坛、茶产业发展大会、安化黑茶开园节等活动，启动中国（安化）黑茶价格指数编制，发布安化黑茶十大创新成果与应用及十大科技创新方向^[4]，黑茶集团东莞运营中心揭牌开业。“安化黑茶”被列入2023年全国“土特产”推荐名单，入选中国地理标志农产品区域公用品牌声誉评价百强。着力打造旅游新亮点，培育“安化民宿”品牌，凤凰屿、梅山野奢星空民宿等成为网红热点，叶子湾、皇茶生态康养庄园获评省五星级旅游民宿。百花寨和青云洞·云上九歌投入运营，5个国家4A级、4个国家3A级旅游景区人气火爆，全年实现旅游综合收入95亿元，同比增长68.5%。持续擦亮“湘中药库”新名片，成功举办首届黄精产业大会、首届黄精丰收节，引进安化县功能性食保健品、安化县大健康产业项目，中药材种植面积达34万亩，实现综合产值40.2亿元。

（二）优势产业来势喜人。新能源产业快速发展，乐安光伏项目达到并网条件；久泽坪、大峰山、芙蓉山三期等风电项目有序推进，天子山风电项目具备核准条件；黄阳坪抽水蓄能电站完成入规报告编制。新材料产业提质增效，完成金雕三期标厂、博兴主体和迈邦扩建项目，启动兴同新材项目建设，泰森、金源入选工信部第五批电池回收白名单。矿产建材产业稳步推进，渣滓溪矿业利税再创新高，湘安钨矿实现复工复产；启动石英矿、花岗岩矿、冰碛岩矿前期勘查，完成矿权出让4个。

（三）消费市场复苏向好。努力挖掘消费潜力，新增限上商贸企业20家，完成市定任务的167%。积极发展节会经济，举办湖南省（秋季）乡村文化旅游节、安化县首届梅城擂茶文化节等活动，星光夜市成为消费新热点。依托广聚电商、“832”平台^[5]上架帮扶产品468款，开展“源头好物·云购安化”直播月活动，全年农产品网上销售金额达5亿余元。完成房地产投资额6.9亿元，新建商品房交易总面积11.3万平方米。   

（四）五好园区^[6]成效显现。实现园区技工贸总收入103.16亿元、亩均税收13.45万元，分别同比增长9%、33.3%。完成园区调区方案编制并启动报批。园区报批土地890.75亩，配置土地427.72亩；超额完成“三地”清理^[7]任务，获评全省十大高效用地园区。加强要素保障，完成融资10.87亿元。整合资金6.98亿元推进高明园区扩容提质延链，建设扩容区238亩，完成S328连接线、园区五化^[8]和供水工程建设；实施“三个一批”工程^[9]，整合“低小散弱”企业6家，有序退出“落后低效”企业4家，高明园区税收首次突破1亿元。

二、引项目、稳投资，增长动力更加强劲

（一）项目建设全面发力。实施重点项目“双百计划”^[10]，省、市、县重点项目分别完成投资43亿元、111亿元、114亿元，为年度计划的123%、103%、105%。大湖坪水库下闸蓄水，梅山科创基地年内建成；万隆温泉中心、仙丰水库、飞龙汽贸4S项目完成主体建设；“宁电入湘”安化段启动建设。柘溪资江大桥、龙江公路、茶马古道通景公路建成通车，东渠公路基本贯通，东高公路、河戴公路即将全面完工，仙芙公路及安化抽水蓄能电站移民安置专项交通工程开工建设，长吉高速（安化段）前期工作加快推进。高质量承办三季度全市经济形势分析会议项目现场观摩活动。

（二）招商引资成果丰硕。深入开展招商引资竞赛，实现新签约项目39个、新开工项目33个、新投产项目25个。引进“三类500强”企业^[11]项目1个；引进外商直接投资41.8万美元，实现外商直接投资“破零”。大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”主题招商活动，引进乡友项目10个，湘商回归新注册企业15家，累计到位资金32亿元。

（三）争资争项氛围浓厚。高质量开展立项争资培训，完成立项争资59.48亿元，同比增长14.38%，其中竞争性资金29.65亿元；争取地方政府债券资金9.36亿元，其中成功争取全域旅游及配套基础设施建设项目等8个专项债券资金6.92亿元，超额完成市定任务目标。争取第一批特别国债项目7个，预计安排资金2.6亿元。

三、促改革、扩开放，营商环境更加优化

（一）重点改革深入推进。持续深化“放管服”改革^[12]，全面推行重点项目帮代办服务，完善“一窗受理”平台建设，44个部门、2668项服务事项入驻；安化政务直播厅解答业务咨询近万条；“湘易办”APP注册量超42万户。深入推进工程建设项目审批制度改革，办理项目立项396件，网办率100%；完成“交房即交证”项目9个，从县城向全域延伸。统筹重点领域体制机制改革，持续巩固六大领域综合行政执法改革^[13]成果，完成动植物疾病预防控制体系改革，成功创建全省小型水库管理体制改革样板县。

（二）市场主体更具活力。落实国家、省、市稳经济系列政策措施，为各类市场主体减免缓退税费1.35亿元，累计争取17.56亿元再贷款支持涉农、小微主体发展，减少利息支出近6000万元。开展新增规模以上工业企业专项行动和经营主体培育工程，新增规模以上工业企业14家，净增市场主体4337户、企业1268户。持续培育“安”字号品牌，“两品一标”^[14]产品达149个，商标有效注册量居全市第一。深入实施质量强县战略，有序推进安化黑茶国家地理标志产品保护示范区建设，湖南省地理标志产品保护示范区建设现场会在安化召开；获批国家知识产权强国建设试点县、湖南省质量设施一站式服务试点县。

（三）对外开放步伐加快。加速“东接东融”^[15]，与宁乡市确定5大块15项合作清单。拓展对外交流，实现外贸进出口总量5.9亿元，新引进外贸实绩企业2家，安化黑茶首次出口美国。参加博鳌全球旅游生态大会、“益企益品·走进中东”等海外展览活动，主办“黑茶缘·两岸情”湘台茶文化交流活动。安茶集团、八角茶业、华莱等企业与迪拜企业签订黑茶入驻协议，佳镔碧源与迪拜温超集团签订水果采购协议4000万元，成功申报省级农产品出口重点企业。

（四）创新能力显著增强。全力打好科技创新攻坚仗，推进“智赋万企”行动，进入细分行业中小企业数字化转型试点企业8家。成功申报国家级高新技术企业24家，总数达72家；高新技术产品增加值达33.12亿元，同比增长12.06%。续建刘仲华院士专家工作站，白沙溪茶厂获评省文化与科技融合示范基地，4家企业被认定为益阳市专家工作站。新增省级企业技术中心2家、工程技术研究中心1家，市级以上创新平台达36个；成功入围省级两化融合管理体系贯标试点企业4家。持续优化人才服务，续聘领军型人才1名，引进急需紧缺专业人才37名。

四、重建管、提品质，城镇功能更加完善

（一）城镇建设不断推进。玉溪新城建设进展顺利，玉溪南路建成通车，玉溪隧道成为全市第一条景观隧道；爱国主义及职业教育基地主体竣工，吉祥安置区有序推进。持续建设“气化安化”，基本实现县城市政中压管网全覆盖。支持重点城镇发展壮大，平口沿江大道第三期建设稳步推进，梅城仓储物流集散中心完成实物量调查。

（二）城市管理不断加强。在全市率先召开县委城镇工作会议，国土空间总体规划获省政府批复。健全生活垃圾收集、转运和处置体系，全力推动生活垃圾分类处置，建设主题公园3个、宣教中心2个、示范点30处。海鸥路立体停车场投入使用，启用临时停车场5处，新增小车停车位3700个、摩托车停车位6200个，有效缓解停车难问题。持续推进全国文明城市创建，推动城区序化、绿化、净化、亮化、美化，集中整治马路市场和县城区户外广告，优化环城快线公交线路2条。高分通过国家卫生县城复审测评。

（三）城镇品质不断提高。持续开展城市更新行动，集中推进毛家片区棚改扫尾清零，加速实施闵家湾片区、酉州茶厂等棚改安置房项目。加大老旧小区改造力度，改造老旧小区58个。集中推进居民自建房排查整治，累计排查居民自建房屋21.55万栋。开工建设保障性租赁住房300套。强力推进黑臭水体整治PPP项目，实现乡镇污水处理厂有效运行。

五、固根本、促振兴，乡村面貌更加靓丽

（一）现代农业稳步提质。持续推进“优势特色千亿产业”，实现农林牧渔总产值107.62亿元。粮食生产稳中有增，实现粮食播种面积67.3万亩，总产量达24万吨，15万亩“百千万”优质稻喜获丰收。新建和改造提升高标准农田4.6万亩。打造“安化杂粮”公共品牌，培育苦荞、油茶、安化小籽花生等优质特色农产品，获评国家粮油作物单产提升项目示范县、湖南“优质粮油工程升级版”特色县；“红皮小籽”获评全国最具影响力花生产品品牌。成功创建国家级农业野生植物原生境保护区。全年出栏生猪110万头，存栏62万头，成功创建全市首个非洲猪瘟无疫小区。开展水果提质增效专项行动，发放柑橘苗木6.3万株，品改和新建果园基地400亩；全年实现小水果产量15.7万吨，产值达7.09亿元。统筹整合涉农资金1100万元支持村级集体经济发展，加强新型农业经营主体培育，成功认定省级示范合作社7家、省级示范家庭农场8家，全县村级集体经济总收入突破5000万元。

（二）脱贫成果全面巩固。牢牢守住“零返贫、零致贫”底线，全年纳入监测户393户1186人，消除风险80户224人，脱贫户、监测户、易地搬迁脱贫人口人均纯收入较上年度分别增长14.8%、13.3%、16%。巩固“3+1”保障^[16]成果，发放国家助学金4114万元，7.38万人次学生受益，义务教育阶段适龄儿童少年无一人因贫失学辍学；完成农村危房改造406户；脱贫户、监测户基本医疗保险参保率达100%。实施易地搬迁后续扶持产业项目25个，开发公益性岗位2984个，建设就业帮扶车间85家，易地搬迁后续扶持经验在全省推广。

（三）美丽乡村加速建设。学习运用浙江“千万工程”^[17]经验，推进“三美联建”^[18]，成功创建美丽庭院2151个、美丽屋场50个、市级美丽乡村4个。红岩水库获评全省“美丽河湖”。开展人居环境突出问题集中整治，有序推动村庄清洁行动，推进垃圾治理付费服务机制。完成问题厕所整改1.77万户，新改建农村户厕4123户。坚持文化振兴引领乡村振兴，明确“12345”思路^[19]，扎实推进“文化+”建设，打造示范镇1个、示范村3个。完成农村公路180公里、安防工程345.75公里，改造危桥18座。

六、办实事、强保障，民生福祉更加厚实

（一）社会保障持续加强。着力打好重点民生保障仗，全力办好“十大民生实事”^[20]。新增城镇就业5228人，城镇登记失业率控制在2.83%以内；新增农村劳动力转移就业4442人，脱贫劳动力就业达5.65万人。发放创业担保贷款5000万元，落实就业补贴资金2940万元。深入推进社会保险全覆盖，全面开展城乡低保精准救助扩围增效和养老保险、失业保险、工伤保险参保扩面，完成社保筹资14亿元、医保筹资11亿元。医保经办服务入选国家医保局典型推介案例，全省唯一自建双通道药品监管系统投入使用，安化入选湖南省医保基金基层综合监管试点县并承办全省现场会。全年发放困难群众基本生活救助资金2.03亿元，认真做好退役军人服务保障，有效提升特殊人群服务质量。

（二）社会事业持续繁荣。医疗水平稳步提高。健全公共卫生体系，家庭医生签约服务实现重点人群全覆盖。疾病防控能力全面提高，有序推动“两癌”普查、产前筛查、新生儿先天性心脏病筛查，规划疫苗接种率保持95%以上。县人民医院被确定为省公立医院高质量发展示范性医院培育单位。县中医医院完成主体建设，并通过二甲复评。县妇幼保健院完成主体建设，并通过标准化项目验收。县第三人民医院、马路镇中心卫生院投入使用。雪峰山片区尘肺病医院完成基础建设。教育质效有效提升。全县本科上线率达65.43%；学考合格率达99.82%，全市第一；义务教育质量显著提高，“双减”工作^[21]经验入选教育部典型案例。全面开展校园食品安全和营养提升工程，学校就餐条件和餐食质量明显改善。职业教育助力乡村振兴典型经验全省推广。成功争取2个“徐特立体艺馆”项目并稳步推进。庞晓晓老师获评“全国优秀特岗教师”。防溺水工作首次实现“零溺亡”。文体事业全面发展。落实文化惠民，组织开展“月月乐”活动12场，实施23个乡镇文化综合服务站数字化工程。茶马古道景区、黄沙坪黑茶小镇、安化黑茶制作技艺获评“万里茶道”（中国段）旅游景区品牌、文化街区品牌、非物质文化遗产品牌。风雨廊桥保护利用工作在全国廊桥保护三年行动计划启动会上作经验交流。坚持“体育强县”，安化县羽毛球运动学校被命名为“国家体育后备人才基地”，成功举办2023年全国羽毛球后备人才基地赛等大型赛事。谌利军勇夺亚运会举重男子67公斤级冠军并打破亚运会纪录，罗研博获全国残疾人游泳锦标赛50米蝶泳金牌。

（三）生态环境持续优化。以“夏季攻势”“利剑行动”和第二轮省生态环境保护督察反馈问题整改为抓手，持续推进生态环境突出问题整改。统筹开展河道采砂整治、畜禽养殖污染整治和蓝天保卫战“三大行动”，全年空气质量优良天数352天，优良率达96.4%；秸秆禁烧工作排名全市第一；完成50个农村千人以上饮用水源地整治，7个省控断面达Ⅱ类水质。扎实开展“生态三湘”专项行动，加强六步溪等自然保护地生态保护监管，打好长江“十年禁渔”保卫战，生活垃圾填埋场实现生态封场。

（四）社会大局持续稳定。常态化开展扫黑除恶，推进禁毒“五大攻坚战”^[22]，有效开展反电诈，缅北涉诈高危人员核减率达84.2%。深入开展信访积案化解“百日攻坚”，妥善化解涉众型金融风险，柘溪镇成功创建全省基层治理创新实验单位。打好安全生产翻身仗，抓实重大事故隐患专项排查整治，扎实开展交通顽瘴痼疾、消防安全专项整治行动，连续八年未发生较大及以上生产安全事故；防汛抗旱工作获省防指通报表扬；田庄乡成功避险转移案例受到应急管理部、省应急管理厅通报表彰。

各位代表，一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治安化、法治政府、法治社会一体建设，不断完善政府工作规则。推进政务信息公开，重大决策广泛征求意见、集体讨论决定，办理人大代表建议73件、政协委员提案86件，办理人大常委会审议意见、视察意见10件。认真落实党风廉政建设责任制，毫不松懈纠治“四风”，开展公务用车、办公用房、公务接待等领域专项治理。强化行政监督、统计监督和审计监督，推进审计问题整改销号清零。坚持过紧日子，一般性支出、“三公”经费分别下降9.85%、13.09%。

其他事业繁荣发展，国防动员、武警、人防、双拥等工作有力推进，统计、行政学校、保密、侨务、气象、烟草、邮政等工作成效明显，工会、残联、共青团、妇联、工商联、老干老龄、科协、计生协、档案、文联等工作齐头并进，经济社会发展合力不断凝聚。

各位代表！过去的一年，挑战前所未有，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府，市委、市政府和县委科学决策的结果，是县人大监督支持、县政协协商建言的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民群众，向人大代表和政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻安部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与安化发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：我县资源禀赋还没有完全转化为经济和竞争优势，经济结构调整仍处在爬坡过坎的关键期，高质量发展基础还不稳固。受柘溪水电厂发电量、海螺水泥市场行情和湘安钨矿矿震事件等因素影响，部分经济指标没有达到预期；实体经济特别是中小微企业困难较多，开放型经济、现代服务业等短板仍需补齐；生态环境质量有待进一步提升，污染防治攻坚面临巨大压力；城市承载能力、公共服务水平尤其是就业、教育、医疗、托育、养老、住房等民生工作与人民群众的期待还有差距；营商环境有待进一步优化，干部队伍能力作风还需改进提升，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2024年工作思路

2024年是贯彻落实党的二十大精神关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是机遇与挑战并存的一年。从经济形势来看，全球经济在受到疫情冲击和地缘外溢风险后将继续处于修复阶段，从危机中缓慢复苏。我国经济回升向好、长期向好的趋势没有改变，需求持续恢复，企业效益有效改善，市场信心逐步提升，高质量发展扎实推进，经济增长的前景可以预期。从政策利好来看，国家在今年四季度增发特别国债1万亿元支持基础设施建设，省委、省政府也相继出台了“支持民营经济发展壮大25条”“恢复和扩大消费20条”等政策。中央经济工作会议对明年经济工作进行了部署，提出了要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这些决策部署加快落地见效，将进一步改善预期、提振信心，推动增长动能不断增强、向好态势持续巩固。从发展态势来看，尽管我县2023年GDP增速放缓，但在一季度探底后呈现出持续回升的态势，这在我们主动挤水分、提质量的情况下实属不易，说明我县经济发展质效得到有效改善，卸下包袱后更有利于我们轻装上阵。从今年以来陆续公布的考核情况来看，2022年度我们荣获国省奖项16项，高质量发展综合绩效评价排名全市第1、市对县绩效考核“一类”等次、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“好”等次。2023年，我县经济社会发展向上向好的态势仍在持续，有望获得各类国省荣誉20余项。特别是随着东渠公路、官新高速等一大批基础设施项目的完工，安化抽水蓄能电站、金塘冲水库等一大批产业项目的落地与开工建设，安化高质量发展的动能更强了、后劲更足了。为此，我们要切实提高政治站位，强化责任担当，抢抓全省15个乡村振兴重点帮扶县、省委宣传部（省文资系统）联县帮扶的机遇，加快构建经济社会高质量发展体系，把向好的趋势转化为加快高质量发展的动能，确保各项工作争先创优、走在前列。

2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照中央、省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，围绕县委“一四五”发展战略，着力构建高质量发展体系，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，实现质的有效提升和量的合理增长。

2024年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长9%，规模工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

2024年工作部署

一、坚持优化结构，构建高质量现代产业体系

（一）着力提升产业支撑力。夯实农业基础地位。保障粮食和重要农产品稳定安全供给，全面实行田长制，以长牙齿的措施切实扛牢耕地保护责任，落实党政同责，积极推进补充耕地建设，牢牢守住耕地保护底线目标。力争新建和改造提升高标准农田2.44万亩，确保粮食生产面积稳定在67万亩以上，产量24万吨以上。支持乐安、梅城、仙溪等乡镇创建万亩“早专晚优”示范片^[23]，力争完成高档优质中晚稻生产15万亩。抓好农机数字化平台建设和特色产业生产机械化试点。实施化肥农药“双减双效”行动，确保耕地安全利用率达到91%以上。抓实“优质湘猪”工程，确保生猪年出栏量达110万头。做好安化腊肉特色产业文章，支持预制菜、休闲食品产业发展，力争年产值突破10亿元。发展乡村特色产业，推动油茶、小水果、花生等特色产业提质增效；积极推进“以竹代塑”，加速竹产业加工企业在乡镇布局，推动打造精深加工竹产业园，培育绿色高效的竹产业链。巩固工业主导地位。以智能制造为主攻方向，深入推进产业发展“百十一”工程^[24]，聚力将“六大产业链”^[25]培育成为百亿级产业集群，支持海螺水泥等企业打造十亿级龙头企业，全力引进、打造一批亿元级产业项目。继续开展新增规模以上工业企业行动，确保规模工业企业数量稳定增长、规模工业增加值达到预期目标，持续提升工业经济对财源建设的贡献度。提升三产支撑地位。大力实施现代服务业精准提升工程，积极培育限上商贸企业，鼓励茶叶、中药材、土特产等产业企业的入规，完成新入规限上商贸企业12家、创建“湖南老字号”企业1家以上。加快发展电子商务，持续打造直播大县，推动农村物流快递网点布局，加快农产品冷链集散综合服务中心建设，促进农村电商健康有序发展。

（二）着力提升产业竞争力。持续实施链长制工程，推动六大特色优势产业链稳步发展。做优茶产业。巩固“一县一特”品牌，努力推进茶产业高质量发展，突出抓好品质提升和市场拓展“两个关键”，发挥茶产业服务中心、黑茶集团、茶业协会“三驾马车”作用，围绕质量、品牌、品鉴、价格“四个体系”，推动安化黑茶实现便捷化、高端化、功能化、时尚化、标准化，力争综合产值、税收分别同比增长10%、15%以上；全力以赴办好首届中国黑茶大会暨第六届湖南·安化黑茶文化节。做响旅游产业。建立健全旅游产业链运行机制，出台旅游产业高质量发展实施意见，完成旅游协会换届，打造“旅游+”新模式，加快建设旅游强县，打造省内重要旅游目的地。不断优化全域旅游规划，引进专业运营平台，将全县景区景点连点成线、串线成面。持续助力重点文旅产业品牌提质提标，推广“安化民宿”发展模式，推进茶马古道等景区建设，支持百花寨景区申报国家4A级旅游景区。积极申报国家文旅融合发展示范区、国家文化产业赋能乡村振兴试点县，打响安化旅游公共IP。做大生物医药产业。围绕“药、食、健”发展方向，力争出产中药材13.5万吨，实现综合产值56亿元。制定“安化黄精”公共品牌策划方案，建立行业标准体系，做强“国字号”品牌。支持安化县功能性食保健品、安化县大健康产业、黄精加工共享车间等项目加快建设。做实新能源产业。加快推进安化抽水蓄能电站项目建设，完成仙丰水库等附属工程；全面完成乐安光伏项目，加快推动芙蓉山三期、大峰山、久泽坪、天子山等风力发电项目和田庄乡等光伏发电项目，争取黄阳坪抽水蓄能纳入国家重点实施项目库。做强矿产建材产业。新设矿权2-3家。整顿全县砂石市场，推动资江干流砂石规范化开发。支持海螺水泥骨料生产线建设，有序扩大产能；支持湘安钨矿和圣德锰业实现达产、渣滓溪矿业完成技改升级。做精新材料产业。加快高明园区提质扩容延链，确保兴同新材、博兴扩建等项目按期投产；实施“金芙蓉”跃升行动，推动优质企业完成股改，支持金鑫、金源、金雕等企业上市。

（三）着力提升园区集聚力。加快推进调区扩区、国土空间规划编制，持续开展闲置土地清理。力争完成融资10亿元、归集资产1亿元、争取专项债资金4亿元以上。继续加大园区基础设施、服务配套建设力度，加速“一桥一路”^[26]项目建设，确保园区集中供热、污水处理厂投入运行。全力备战黑茶产业国家级中小工业企业集群竞赛，力争创建全省优化营商环境工作先进园区、全省信用体系示范园区。

二、坚持扩大开放，构建高质量内外循环体系

（一）完善交通网络。力争完成交通基础设施建设投资10.5亿元。持续完善高速路网，力促长吉高速（安化段）、安溆高速落地开工；确保东渠公路、安化抽水蓄能电站移民安置专项交通工程建成通车；加快推进仙芙公路、小淹资江大桥、S328龙田至高明公路等项目建设；科学调整优化仙沩公路建设方案，完成新桥至沩山公路路面改善，启动大福镇区至新桥公路项目前期。实施农村公路提质改造，完成农村公路旅游路、资源路和产业路200公里、生命防护工程400公里、危桥改造24座。加快通用机场项目前期。

（二）狠抓三大竞赛^[27]。抢抓国家适度超前开展基础设施投资、推动长江经济带高质量发展等重大战略机遇，持续开展三大竞赛。坚持“项目为王”理念。认真执行“十四五”规划中期评估调整项目，严格规范政府重大投资项目行为，力争谋划重点项目100个以上，重点项目年度投资100亿元以上。加大立项争资力度。强化政策对接和项目策划，全力争取中央和省预算内投资、专项债券资金，完成竞争性资金15亿元以上，发行债券资金9亿元以上。加大招商引资力度。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引进“三类500强”企业项目1个以上，实现新签约项目36个、新开工项目30个、新投产项目22个以上；全力推进湘商回归，力争引进湘商回湘投资新注册企业13家、到位资金32亿元。

（三）促进消费繁荣。拓展多元消费场景，围绕汽车、住房、家居等领域，研究出台和落实一揽子政策措施，支持商场、建材等商贸企业开展促消费系列活动。支持刚性和改善性购房需求，持续抓好问题楼盘化解处置，促进房地产市场和建筑业平稳发展。活跃“星光夜市”等夜间经济，规范打造一批夜间消费、旅游消费聚集示范区。

（四）拓展对外交流。用足用好出口优惠政策，引导企业走出去，积极组织企业参加进博会、消博会、中非经贸博览会等各类展会，拓宽安化产品国际市场，完成外贸进出口额5亿元以上。

三、坚持改革创新，构建高质量内生动能体系

（一）深化改革攻坚。继续深化“放管服”改革，实行审批服务事项标准化清单管理，实现事项审批整体提速70%以上。持续推进工程建设项目审批制度深化改革，全面开展“拿地即开工”。稳妥有序推动新一轮机构改革，调整优化乡镇机构设置，推进综合行政执法体制改革。深化国有资产管理综合改革，加强集中管理、统一调度、挖潜盘活，确保资产保值增值。拓展农村集体产权制度改革，加强村集体“三资”^[28]管理监督，推动村级集体经营性收入稳定增长。进一步深化农村土地制度改革，推进全域自然资源统一确权登记，报批建设用地1000亩以上；强化自然资源节约高效利用，加大批而未供和闲置土地处置力度。深化供销综合改革，落实“两个到户”^[29]。

（二）坚持创新引领。充分发挥院士、专家工作站引领作用，加强校企合作，推动产业链核心技术攻关，加速科技成果转化，力争高新技术企业突破85家。持续推进“智赋万企”行动，强化通信基础设施建设，新建5G基站220个以上，大力扶植企业5G典型应用场景创建；着力推动新型数字化基础建设，提高企业上云上平台普及率，打造智能车间、智能工位，赋能企业提质增效、转型升级，支持重点企业申报国家级专精特新“小巨人”企业。持续优化人才建设体系，实施产业领军人才集聚工程、急需紧缺专业人才引进工程、安化籍在外优秀人才回归工程。高标准推进国家知识产权强国建设试点县、安化黑茶国家地理标志产品保护示范区创建。

（三）打造优商环境。严格执行《安化县损害营商环境问责办法（试行）》，建立重点项目督办考核机制，探索分级管理机制，规范涉企执法行为。打造基层政务服务“就近办”，发布乡镇权责清单，完善政务服务大厅功能，提升基层公共服务能力。持续推广“湘易办”，升级完善“一网通办”。组织开展“走流程、解难题、优服务”行动，设立“办不成事”反映窗口，实现“一窗受理、综合服务”。持续开展“三送三解三优”行动^[30]，向企业精准推送各项惠企政策，支持中小微企业发展。

四、坚持城乡统筹，构建高质量区域协同体系

（一）提升县城承载能力。支持县城高水平提质扩容，提升辐射带动能力。加快玉溪片区开发，完成吉祥安置区、玉带河景观工程和防水排涝基础设施项目建设。全面加强城市精细化管理，科学布局生产生活配套设施，启动城市危旧房屋改造项目，有序推进智慧停车系统项目。持续提升城市公交服务水平。不断完善生活垃圾分类收运体系，深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果，全力争创全国文明城市。

（二）激发乡镇发展潜力。坚持“一主两副、三片多点”城镇发展战略^[31]，支持平口、梅城县域副中心建设，完成梅城镇华天片区、农行片区等老旧小区改造项目10个，扎实推进平口镇平瓦厂渡改桥等项目建设。围绕东部现代农业产业区、中部黑茶产业区和西部休闲旅游区打造城镇集聚发展点，有序推动乡镇新型城镇化建设，高标准建设安化抽水蓄能电站、金塘冲水库移民安置点项目，支持小淹镇打造全国移民安置示范样板和乡村振兴示范镇；启动清塘铺镇等保障性租赁住房项目。加快资江流域黑臭水体整治工程PPP项目，推动乡镇污水处理设施委托运营。全力落实新型电力系统建设，确保“宁电入湘”安化段塔基建成。加快城乡供水一体化进程，推进“气化安化”建设。

（三）释放乡村振兴活力。坚持文化振兴引领乡村振兴，对标乡村振兴二十字方针，推动以文培元、以文聚才、以文兴业、以文促建、以文强基，实现乡村经济发展、高效治理、宜居和美。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”^[32]要求，扎实开展防返贫动态监测和帮扶，加强易地扶贫搬迁后续扶持。统筹推进防返贫动态监测、“3+1”保障，精准制定到户增收计划，力争脱贫人口人均纯收入增长12.8%以上。扎实推进乡村建设。深化“片-组-邻”三级联系服务群众体系，开展“四村”联创^[33]，夯实乡村振兴基层基础。持续完善乡村基础设施，加快农村养老、教育、医疗等公共服务设施建设，积极谋划新一轮小型水库除险加固、小型农田水利设施建设，提升农村自来水普及率。落实“三美联建”，完成26个村的村庄规划质量提升，力争创建美丽屋场50个、美丽庭院2000个、市级以上美丽乡村3个。有序开展“厕所革命”和危房改造。强化农业专业合作社管理，培育新型农业经营主体20家、乡村产业“头雁”、创业富民等乡村人才420名以上。加快库区综合开发。持续改善库区基础设施，支持环库旅游公路及林区产业道路建设、重点移民村巩固提升安全饮水工程。继续推动库区小水果提质增效，探索大水体开发，支持林下经济发展。打造雪峰湖复合型旅游区，确保凤凰岛二期民宿投入运营，主动融入大湘西生态旅游圈。

五、坚持绿色崛起，构建高质量生态文明体系

（一）加强生态系统保护。巩固国家生态文明建设示范区创建质效，对违法侵占生态保护红线“零容忍”。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好自然保护地生态监管与保护，有序推进第三次全国土壤普查，推动林长制、河长制走深走实；强化大气区域协同联防联控，确保空气优良率稳定全省前列。健全重点流域水污染事件应急体系，加强资江流域省控断面日常监测，确保地表水国、省控断面水质保持Ⅱ类以上。

（二）抓好生态环境治理。严格落实第二轮省生态环境保护督察反馈问题及信访件、问题线索交办件整改销号。加快资水重要河段治理，从严整治河湖“四乱”^[34]；巩固钓鱼平台清理退出成效，常态化开展禁捕及违规垂钓专项整治，打好“十年禁捕”持久战。完成清塘铺镇廖家坪村遗留尾矿重金属污染管控、烟溪镇原715矿废渣治理等项目。

（三）倡导绿色低碳发展。提前谋划建立“双碳”^[35]项目库，探索碳汇交易机制。加强传统行业节能技改，实施绿色矿山常态化监管、动态化管理。持续推进节约型机关建设，大力推行绿色办公、绿色出行、绿色消费，让绿色低碳生产生活方式成为新风尚。

六、坚持人民至上，构建高质量民生保障体系

（一）进一步提高教育质量。实施新时代立德树人工程，抓实中小学思政课和心理健康工作。推进教育综合改革，实施普通高中提升计划，建立健全考核评价体系，全面提升教师队伍素质，确保高考、学考综合排名保持全市前列。优化启动大福镇完小和平口中学项目建设，建成安化一中、安化二中特立体艺馆。促进职业教育产教融合发展，支持县职业中专学校建设湖南省“楚怡”特色品牌中职学校，争创全国优质中等职业学校。巩固拓展“双减”成果，进一步规范民办学校、校外培训机构管理，支持特殊教育事业。

（二）进一步提升健康水平。持续深化医药卫生体制改革，探索开展紧密型县域医共体建设，提升乡镇卫生院医疗服务管理水平，规范乡村医生管理。支持县人民医院创建省公立医院高质量发展示范性医院、通过三级综合医院复评。稳妥推进县中医医院、县妇幼保健院整体搬迁，支持县中医医院创建三级中医医院、县妇幼保健院创建二甲妇幼医院。完成雪峰山片区尘肺病医院主体大楼，支持马路镇中心卫生院县域医疗次中心建设。加快人口生育支持政策体系和社会心理服务体系建设。积极开展丰富多彩的群众性文体活动，实施全民健身场地设施提升行动。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，启动湖湘文化园建设，积极创建省级“安化茶”文化生态保护（实验）区。组织好羽毛球、篮球、武术等品牌赛事活动，申办国省羽毛球赛事，推动羽毛球事业高质量发展。

（三）进一步提质社会保障。落实就业优先政策，坚持“四创联动”^[36]，加快建设安化县技工学校，继续推广“安化黑茶茶艺师”劳务品牌，稳定高校毕业生、脱贫人口、禁捕退捕渔民和残疾人等重点群体就业。坚决兜牢民生底线，加强社会保险基金监管，持续开展城乡低保专项治理，确保城乡低保、特困人员救助供养、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费以及残疾人“两项补贴”按标准发放。强化养老服务保障，加强未成年人保护，深入开展“护蕾行动”，继续开展村级社会救助服务站建设。做好退役军人服务保障，全力创建全省双拥模范县。稳妥推进殡葬改革，加强县殡仪馆运营管理，加快推进梅城殡仪馆建设。

七、坚持安全发展，构建高质量社会治理体系

推进安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全护航高质量发展。防范化解重大风险。加强政府债务风险管控和重大投资项目管理，坚决遏制隐性债务增量，规范乡、村两级债务管理，管好用好乡村振兴共享贷，稳妥化解隐性债务存量。坚持政府过紧日子，规范财政收支管理，严控“三公”经费支出，坚决守住“三保”底线，把宝贵的资金用在发展紧要处、民生急需处。严厉打击非法集资，稳妥有序处置涉众型金融风险。健全防灾减灾体系，深入推广“863”应急管理模式^[37]，继续做好地质灾害防治，力争完成6处地质灾害工程治理项目和66处地质灾害排危除险项目。持续推动交通顽瘴痼疾整治、安全生产“治本攻坚”三年行动、居民自建房专项整治、森林防灭火、燃气安全专项行动，保持“打非治违”高压态势，确保安全生产形势整体稳定。创新社会治理体系。扎实推进“八五”普法，探索推动“一村一法律顾问”提档升级，继续支持全过程人民民主村（社区）试点，全力争创“湖南省法治政府建设示范县”。着力推进信访法治化，探索建立失信信访人联合惩戒机制，深入开展信访问题源头治理攻坚行动，争创省信访工作示范县。维护社会稳定安全。持续完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，依法严厉打击电信网络诈骗、盗抢骗等群众反映强烈的违法犯罪，推动平安安化建设迈向更高水平。

各位代表，打造人民满意政府，要始终把加强党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，建设一支忠诚干净担当的政府工作队伍。我们将坚决做到旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，巩固主题教育成果，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动和成果，诠释对党绝对忠诚。坚决做到振奋精神勇担当。面对新挑战新目标新要求，全面增强等不起、慢不得、坐不住的责任感、使命感、紧迫感，聚焦经济建设中心，紧扣高质量发展主题，始终在推动振兴发展中扛起政府担当。坚决做到提升能力强作风。大兴调查研究，弘扬“马渡调查”精神，在思想思路上破局、在体制机制上突围、在方式方法上创新，在能力作风建设攻坚战中做表率、当排头。坚决做到依法行政上水平。坚持重大行政决策程序、行政规范性文件管理、会前学法等制度，认真执行县人大及其常委会决议决定；自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，努力提升代表建议、政协提案办理质效；强化审计监督、统计监督，主动接受社会和舆论监督，确保依法决策、依法用权。加强诚信政府建设，重点解决优惠政策兑现不及时、打折扣问题，让政府成为诚信守约的典范，以政府诚信带动社会诚信。坚决做到清正廉洁树形象。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。深入开展廉政建设和反腐败斗争，整治群众身边腐败和不正之风，推动干部清正、政府清廉、社会清朗。

各位代表！征途漫漫惟有奋斗，使命在肩重在实干。安化高质量发展其时已至、其势已成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，坚定信心、团结一致，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设开放、创新、秀美、富饶、幸福新安化而努力奋斗！

 

《政府工作报告》名词解释

 

1.“三高四新”：指中共湖南省第十一届委员会第十二次全体会议明确提出的湖南未来发展战略，即“坚持创新引领开放崛起，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章”。

2.“一四五”战略：县第十三次党代会提出实施以“一个统领，四个坚持，建设五个新安化”为主要内容的“一四五”战略，即以全面推进乡村振兴统领经济社会发展全局，坚持生态优先、绿色发展，坚持产业为要、项目为王，坚持茶旅文体康融合发展，坚持创先争优、比学赶超，建设“开放、创新、秀美、富饶、幸福”新安化。

3.“发展六仗”：指经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

4.“安化黑茶十大创新成果与应用及十大科技创新方向”：安化黑茶十大创新成果即黑茶提质增效关键技术创新与产业化应用成果；《安化黑茶品质化学与健康密码》正式出版；科技人才服务体系激发创新活力；打造“小块茶园，林中有茶、茶中有林”生态茶园；茶叶提质增效集成技术推广应用成果；设备设施的机械化、自动化、智能化应用；创建安化黑茶品鉴与质量检测体系；标准体系全面完善；知识产权赋能产业发展；创新产品延伸产业链条。十大科技创新方向即安化茶树种质资源综合利用；安化茶园品质提升集成技术研究；安化黑毛茶初制加工标准化生产技术体系；安化黑茶传统产品压制技术升级改造、安化黑茶传统烘焙工艺改良研究；安化黑茶“四化”（高端化、时尚化、功能化、便利化）新品开发研究；传统紧压茶分解和分装设备研发；陈年安化黑茶品质评价标准体系建设及特征性功能成分研究；智慧茶仓储集成技术研究；安化黑茶数字化产业链建设。

5.“832”平台：指脱贫地区农副产品网络销售平台。

6.“五好园区”：指规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的产业园区。

7.“三地”清理：指清理批而未供地、闲置土地和违法用地。

8.“园区五化”：指园区美化、亮化、序化、洁化、绿化工程。

9.“三个一批”工程：指扶持壮大一批企业、整合发展一批企业、关停淘汰一批企业。

10.重点项目“双百计划”：指制定重点项目100个以上、完成投资100亿元以上。

11.“三类500强”企业：指世界500强、中国500强和民营500强三类企业。

12.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

13.“六大领域综合行政执法改革”：指市场、农业、文化、交通、城管、应急等领域综合行政执法改革。

14.“两品一标”：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

15.“东接东融”：指益阳市第六届人民代表大会第五次会议提出的在城市发展定位中实施“东接东融”发展战略。战略的核心是：精准对接长沙战略性新兴产业链，加快把益阳市打造成长沙及长株潭城市群重点产业错位发展功能区。

16.“3+1”保障：指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障以及有安全饮水。

17.浙江“千万工程”：是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大工程，即“千村示范、万村整治”。

18.“三美联建”：指着力打造美丽庭院、美丽屋场、美丽乡村。

19.“12345”思路：指紧盯“打造文化振兴引领乡村振兴样板”一个目标；培育文化产品技术创新和文化体制创新两大引擎；擦亮“亿年岩、千年茶、百年路”三张名片；明确“世界黑茶文化发源地、湖湘文化重要发祥地、全域生态康养目的地、羽毛球文化创新示范地”四个定位；开展以文培元、以文兴业、以文聚才、以文促建、以文强基五方面的重点工作。

20.“十大民生实事”：指启动县域普通高中“徐特立”项目，“湘易办”超级服务端用户突破33万，促进高质量充分就业，开展妇幼健康守护行动，推行异地就医结算与基层医保代办服务，提升基本养老服务水平，提高困难群体救助标准，开展残疾人关爱服务，加快城镇老旧小区改造，加强农村“三路”“两网”及灌溉、饮水建设等民生实事。

21.“双减”工作：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

22.禁毒“五大攻坚战”：指打击毒品犯罪、整治毒品滥用、县域禁毒、禁毒宣传、智慧禁毒攻坚战。

23.“早专晚优”：指早稻专用加工稻和晚稻高档优质稻。

24.产业发展“百十一”工程：指培育一批百亿级产业、一批十亿级企业，建设一批亿元级项目，全面促进产业发展。

25.“六大产业链”：指茶产业链、旅游产业链、生物医药产业链、新能源产业链、矿产建材产业链、新材料产业链。

26.“一桥一路”：“一桥”即安化县鹊坪渡改桥；“一路”即安化经济开发区中医药产业园配套建设项目钟鼓大道。

27.“三大竞赛”：指项目建设、立项争资、招商引资等竞赛。

28.“三资”：指资产、资金、资源。

29.“两个到户”：指联结到户和服务到户。

30.“三送三解三优”行动：指送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境行动。

31.“一主两副、三片多点”城镇发展战略：“一主两副”即以县城为中心，梅城镇、平口镇为县域副中心。“三片多点”即三片指东部现代农业产业区、中部黑茶产业区和西部休闲旅游区；多点是指县域内除县城之外的其他城镇集聚发展点。

32.“四个不摘” ：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

33.“四村”联创：指坚持美村富村并进、塑形铸魂并重，统筹推进富裕乡村、宜居乡村、文明乡村、和谐（善治）乡村建设。

34.“四乱”：指乱占、乱采、乱堆、乱建。

35.“双碳”：指碳达峰与碳中和。

36.“四创联动”：指推动创业担保贷款、创业孵化基地、创业培训、创业补贴落地落实。

37.“863”应急管理模式：指通过完成“八个规定动作”，即成立一个应急委、列一个部门职责清单、定期召开一个应急例会、组织一次应急系统培训、编制一个响应机制预案、组织一次综合性应急演练、购买一批物资储备、组建一支综合应急救援大队；构建“六大体系”，即双轨并行的组织体系、边界清晰的责任体系、科学严谨的预防体系、权威高效的指挥体系、通畅灵敏的值守体系和快速反应的救援体系；实现“三个统一”，即“一根指挥棒”统一指挥、“一根出水管”统一值守、“一支尖兵连”统一救援。