县城创卫工作情况评议发言材料
作者:安化县政协办     发布时间:2013-10-16     信息来源: 未知来源     浏览数:

2008年,县政协以主席建议案形式向县委、县政府提出了创建省级卫生县城的提案,引起了县委、县政府的高度重视,并得到积极采纳,我县的创卫工作从201012月正式开始启动。时间过去近3年了,目前我县的创卫工作情况如何?离省定目标还有多大差距?人民群众满意度有多大?带着这些问题,从今年3月起,县政协常委会组成专题调查组,深入到县直单位、乡镇、社区,采取召开座谈会、现场查看、个别走访、问卷调查等方式,全面调查了解2010年以来县城“创卫”工作开展情况。现报告如下:

一、创卫工作取得了阶段性成果

我县“创卫”工作自201012月启动以来,在县委、县政府的正确领导下,县创卫办、县住建局和各责任单位做了大量扎实有效的工作。主要表现在:一是领导重视,创卫工作的体制机制初步建立。县委、县政府和各部门单位高度重视,把创卫工作摆在重要的议事日程,成立了组织领导机构,明确了创卫的时间目标,分解了责任和任务,建立健全了考核机制,形成了县创卫办牵头抓、各级各部门齐抓共管的工作格局。这其中,县住建局积极履职,在创卫工作中发挥了主导作用。二是县城的硬件设施得到改善。创卫工作开展以来,县城基础设施建设投资达4.2亿元。先后改造了辰州路、沿江路、步行街等主干道;新建了污水处理厂、垃圾填埋场;对县城主次干道的路灯、城市果皮箱、城区人行道板进行了更换;北区污水管网大部分的改造完成并投入使用,县城南区的加速发展,罗马商业广场的建成等等这些基础设施建设的完成,使县城的基础设施条件得到改善。三是城区形象得到改善。通过“万人治脏”、“一把手”包路段、“门前三包”、“当一天文明卫生劝导员”等活动的开展,实现了环境卫生由一家管理向齐抓共管转变;通过资水、柳溪河水域环境的综合治理,县城水域卫生状况得到好转;通过实施垃圾的清运清扫、街道的日常保洁、污水处理等项目,县城的“脏、乱、差”现象得到一定缓解,县城形象有了较大改观。

500份《民主评议县住建局群众满意度测评表》统计结果显示,人民群众对创建省级卫生县城工作基本满意票262票,占总数的52.4%,折射出人民群众对创卫工作满意度在提升。

二、创卫工作中存在的主要问题及原因

1.创卫工作氛围不浓。从去年下半年开始,特别是今年上半年以来,我县的创卫工作已呈现下滑态势,出现“冷清”局面,创卫工作正在被遗忘。主要表现:一是领导不重视,抓创卫工作的力度不够。今年以来,各级各部门对创卫工作重视程度在减弱,没有召开过创卫工作会议,对创卫工作没有总结点评、没有部署安排、没有检查督促。创卫工作基本瘫痪。县创卫办作为整个创卫工作的综合、协调、指导机构,自组建以来,专职主任的职位就一直空缺,由县住建局原副局长、县创卫办原副主任谢建新主持工作。但今年4月份,谢因经济问题被县纪委立案查处后,副主任这个职位也一直空缺,暂仅由一名退居二线的原卫生局正科级干部蒋竟成同志负责一些日常性事务工作。二是部门单位责任落实不到位,没有形成创卫工作合力。在调查走访中发现,一些部门单位的负责人对创卫工作信心不足,摆的位置不高,认为创卫工作需要投入的人力、物力、财力大,而效益不明显,总是偏面强调创卫资金的短缺,“难”字当头,主观能动性不强。城区部门单位、社区、街道的创卫工作责任落实不彻底,缺乏工作合力。三是宣传发动不充分,全民参与创卫的氛围不浓。由于宣传措施乏力,宣传力度不够,加之宣传工作没有深入持久的坚持,导致一些单位和部门对创卫工作不够重视与支持,相当部分群众对创卫工作不了解,还有部分群众认为创卫工作是政府的事,与我们老百姓无关,参与创卫的意识淡薄。且有的群众素质不高,经常出现环卫工人在前面扫,垃圾就在后面丢,随地吐痰、乱丢乱扔乱倒垃圾的现象随处可见。还没有从根本上形成整个社会参与创卫工作的浓厚氛围。

2.日常监管严重缺位。一是占道经营管理不力。“八小门店”占道经营、无秩经营现象比比皆是,如消防队门口的水果店,长期占据人行道经营;湘资农贸市场临街面杀鸡宰羊,致使污水污血横流,臭气熏天,管理长期失控。二是户外广告管理缺失。存在重收费、轻管理现象,特别是道路两旁的牛皮癣广告铺天盖地、非法办证、买卖毒品、手机监听卡、枪支等非法广告随处可见,但无人清理。三是渣土管理不严。南区工地虽然修建了清洗漕,但基本没有发挥作用,加之渣土运输车顶部没有覆盖,造成渣土及废弃物在街道上随处抛洒,益阳、长沙的油砂路是干净、漂亮的深黑色,而我们县城的油砂路却是灰白色,城区一到雨天,道路泥泞,一到晴天,尘土飞扬,人民群众没有一个舒适干净的良好环境,这一点在县城南区最为突出。在调查工作中,人民群众是怨声载道,反响强烈。调查组先后走访了县长热线办、县优办、县纪检监察信访室等相关部门,投诉最多的问题就是渣土管理。群众普遍反映“渣土是得人管的,只有省、市领导来了,或者县里要搞什么大型活动,街上才干净得几天”。四是夜宵摊点管理失控,污水油渍四溢,严重污染街道,破坏环境。五是灭鼠除四害工作仍是空白。目前,县爱卫办、县创卫办、东坪镇政府三家谁都没有管。六是乱停乱靠、乱堆乱放、乱搭乱建的现象仍然十分严重,交警、城管部门执法人员往往是熟视无睹,见怪不怪,放任自流。

3.市场运作模式不完善。环卫工作实施市场化运作的方向是对的,作法值得肯定。但县住建局实施的垃圾处理等三项市场化运作工作还存在许多值得认真总结的地方:(1)垃圾清扫清运的投入与成效不成比例。垃圾清扫清运在2011年实行市场化运作之前,县环卫所的总支出是320多万元,包括了工作人员的工资福利、行管经费、垃圾清扫清运等所有的费用。而20118月实行市场化运作后(合同期2011820日至2012719日),垃圾的清扫费用是160万元(不含清运费)。到2013年,仅垃圾清扫清运费就高达到465万元(其中县城北区清扫费176万元,清运费209.8万元;黄沙坪清运费10万元;县城南区清扫清运费70万元),较改革前垃圾清扫清运费成倍增加。在具体的操作中,垃圾清扫清运市场化运作第一年没有公开招投标,而是采取议标的方式进行的。目前环卫工作的成本在成倍的增加,而垃圾清扫清运反而出现了城区背街小巷卫生无人管的现象,背街小巷成了卫生死角。(2)污水处理收费不合理。821日,评议调查组一行到县污水处理厂实地察看,当天下午5点污水厂的污水入水量为275.8/小时,相当于6600——7000/天;海川达公司自己反映污水厂每天污水处理量为8000/天。但从今年716日起,海川达公司则是按每天20000吨、每吨0.87元价格收费,相当于每天多出了12000吨的“憨钱”。(3)移动环保公厕没有发挥功效。县住建局为了减轻财政负担,与长沙绿力环保科技有限公司签订了一个《设立移动环保公厕合作协议》,由绿力公司负责出资修建移动公厕(共10个公厕,每个造价4.5万元,共计45万元)。将经营管理权给予绿力公司作为补偿,移动公厕管理间可兼营做小商店门面,经营期8年,用于绿力公司收回前期建设成本和8年期间公厕的管理与粪渣的清理、清运费用。这一市场运作模式本身是好的,但在执行过程中却变了味。首先移动公厕被层层转包。绿力公司先将10所移动公厕分别以每间5万元-8万元/8年的价格一次性租赁给社会上的承包户,由社会上的承包户对移动公厕进行管理。而承包户在中标后又将移动公厕加价转给他人,据我们了解,在两年的时间里有的公厕已转手达4次,公厕租金最高的已涨到3万元/年。其次是监管不力,环保公厕没有发挥功效。绿力公司将公厕出租给承包户后,所有人员都撤回长沙,对公厕的使用没有进行监管,导致不少公厕根本就不对外开放。在调查中,评议组随机抽查了云天桥广场、大码头、湾竹塘广场、县中医院对面、东坪大桥桥下、县粮食局旁边等多个地方的移动公厕。结果除东坪大桥下面和大码头两处移动公厕正常使用外,其余公厕都已丧失功能,大多数是大门紧锁或成为了仓库,移动公厕实际上变成了占道经营的流动商铺,群众意见很大。第三是整个移动环保公厕的市场运作模式没有经县住建局党组集体研究,发挥党组一班人的智慧。在调查中发现,有的党组成员对这个事情根本不知道,在整个工作的操作中公开透明度不高,缺乏广泛征求意见,缺乏有效的监督。

4.基础设施依然薄弱。一是污水管网铺设不到位。北区的东坪中学、凯旋大酒店、卫技新村、检察院等地段因原排污管所处地势太低,污水无法流入管道,目前是直接排入资江;吴家湾、闵家湾、东桥片区、县城南区等许多地方的污水管网还没有铺设,导致污水收集率不高,城区每天用水量达13000多吨,而进入管网的污水不足8000吨。二是垃圾填埋场运行经费没有保障。垃圾压实车、推土机、药品、燃油、设备维修更新、垃圾污水无害化处理等经费至今没有着落,垃圾填埋场面临停运的危险;三是街道升级改造滞后。目前迎春路二期工程、柳溪东路、吴合路等部分重点街道没有升级改造;路面、人行道板、树围石的小面积破损,大部分没有得到及时修补,城区果皮箱设置较少等等这些都严重影响到县城创卫工作的开展。四是县城北区的绿化地、公园、休闲广场、公共汽车停靠站点、停车场、空坪隙地严重不足,这是造成北城区交通十分拥堵,车辆乱停乱靠、脏乱差十分严重的客观原因。公共设施的严重不足,一方面是历史的客观原因造成,另一方面在老城区的改造过程中,规划考虑欠少也一个因素。这些基础设施建设的滞后已成为创建省级卫生县城的“瓶颈”。

5.城管队伍履职不够。城管环卫工作是一项综合性、复杂性、艰难性工作,我们的县城管理目前还处于低水平状态。客观基础条件差是其中的一个原因,但主要还是主观因素和人的管理因素。一是体制不顺。2011年改革前,东坪城管队是独立的执法单位,改革后,东坪镇环卫所与东坪镇城管队收归县住建局管理,合并为安化县城区市容和环境卫生管理所,城管大队为市环所的下属二级机构,共有46名执法人员,而执法主体是安化县住房和城乡建设局,执行一个简单的行政执法都要找局长审批,到局里去盖章,无形中增加了城管执法工作的繁锁性、复杂性,客观上加大了城管执法工作的难度。二是城管执法人员整体业务水平不高。现城管大队相当部分工作人员过去都是从事清扫、清运工作的,他们的政策法律水平相对不高,行政执法业务不熟,女同志偏多,导致整个城管队伍结构不合理,城管执法力量薄弱,懂法律,会办案,善管理的人员短缺,存在相当部分执法人员“不会管”的问题。三是部分城管执法人员存在“不想管”的现象。目前城管队伍的社保、医保、住房公积金等养老保险问题没有解决,队员思想浮动较大。部分执法队员缺乏吃苦耐劳、爱岗敬业、勤政为民精神,思想中存在做与不做一个样,管与不管一个样,反正又不可能少我的工资,倒不如得过且过,做一天和尚撞一天钟,还认为“路”做多了,难免出差错,还要担责,受处分 ,倒不如少做“路”或不做“路”,这些现象都或多或少普遍存在。四是存在“不敢管”的现象。面对复杂、艰苦、细致、具体且得罪人的城管环卫工作,部分执法人员或多或少存在不敢管的现象,对于日益繁重的城管环卫工作,主管部门的办法不多、措施不多、管理能力和管理水平跟不上客观环境形势的变化。总之,在3年多时间里,城管执法大队共办理渣土运输、占道经营、户外广告等各类违法案件276宗(其中包括简易执法程序60宗),行政罚没收入2.62万元,平均每年执法78余宗,年均行政罚没收入7485元。从办案数量与罚没收入就可以看出,城管执法的力度是严重不够的。

    三、做好创卫工作的对策与建议

1.正视差距,理性调整达标时间。尽管我县创卫工作通过三年的努力,取得了一些成绩,但针对创卫工作的10项大指标,我们目前尚未有一项可以达到验收标准的。特别是我县空气自动监测站至今尚未建设,而验收需提供至少2年以上的监测数据,灭鼠除四害还是空白,市政公用设施等硬件如公厕、道路、垃圾中转站及绿化、休闲场地、停车场等欠帐较多,市容市貌仍停留在“脏、乱、差“的地步,这些关健性工作,要想在2年之内达标,几乎不大可能,故建议将创卫工作达标验收的时间在原定目标时间基础上再延缓2-3年,以确保创卫工作达标验收合格一次性成功。

2.认识再提高、领导再加强、宣传再发动,重造创卫工作的浓烈氛围。一是认识再提高。要坚决克服创卫工作只有投入,没有效益的偏面认识,坚决克服对创卫的畏难情绪。安化作为“中国最美的小城”之一,创卫工作尤显重要。应将创卫工作作为提升县城品位、提升人民群众生活幸福指数的形象工程、民心工程、旅游工程来抓。创卫工作是一项只有起点没有终点的工作,应建立长效机制常抓不懈。二是建议县委、县政府主要领导切实加强对创卫工作的组织领导。事实证明,只要领导重视了,工作肯定就会上去,要进一步强化各相关部门的责任、强化各单位一把手为创卫工作第一责任人的责任,进步完善县创卫办的机构建设,尽快配强、配足县创卫办领导班子及工作班子,明确相关的“责、权、利”,进一步明确督查、考核、考评机制,兑现奖惩办法,为创卫工作提供坚强的组织保障、制度保障、经费保障。三是宣传再发动。要充分利用会议、电视、网络、版报、广告牌、电子显示屏、文艺演出、发放《市民创卫工作手册》等多种方式进行广泛宣传发动。同时召开较高规格的创卫专题会议,继续实施“万人治脏”、“一把手包路段”、“门前三包”等创卫措施,探索开展“志愿者在行动”、“全民创卫义务劳动日”等创卫活动,使广大的干部、群众积极参与到创卫工作中来,营造一个“全民动员,人人参与”创卫的浓烈氛围。

3.责任主体单位要切实履职。创卫工作涉及面广,实施单位多,县住建局作为创卫工作的主体责任单位,其相关职能承担了创卫工作中的32.5分之多(总分100分)。特别是城区垃圾的日常清扫清运、市容市貌的监督管理、城市污水收集处理、渣土清运等方面的管理亟待加强。县住建局党组要经常研究创卫工作,积极当好县委、县政府的参谋助手,积极探索和创新城管环卫工作新举措、新路子,主要领导要亲自抓,要加大对创卫的检查督促、考核、奖惩力度,完善队伍建设、队伍管理制度,激化城管环卫队伍的活力,克服消沉、畏难、幕气沉沉情绪,把这支队伍建设成为一支政治坚定、吃苦耐劳、勤政为民、朝气蓬勃的队伍。

4.加大投入,尽快建设好必要的硬件设施。一是加快相关道路、街道的改造提质。如迎春路二期改造、柳溪东路改造等。二是尽快完善污水管网收集系统、提高污水收集率。三是在县城南区、北区各修建一个垃圾压缩站(或垃圾中转站)。四是根据县城的实际需要,再新建一定数量的公厕(要合理适用,不能象现在设置的变了味的移动公厕)。五是尽快建好2处空气自动监测站。六是科学布局,规划建设一定数量的公共停车场与休闲场所。

5.建议尽快出台安化县县城禁止燃放烟花鞭炮的决定;同时要明确灭鼠除四害工作的责任单位,解决相关工作经费。

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