出行，是作为社会人的基本需求。“九五”初期，安化县委、县政府审时度势，提出了“举全县之力，拓宽东西，打通南北，科学布局交通网络”构想，交通从此作为全县最重要的发展战略之一一以贯之。回溯过去，展望未来，我们不禁感叹——

 

               安化交通：多少梦想与希望

                                                    
                                             ◇本刊编辑部

 

    上篇：痛并快乐着

　　

    安化现有的交通主干道构架，其实在上个世纪八十年代就已形成。即前乡片以G207为主干线，后乡片资江北岸和柘溪库区北岸以S308为主干线，库区南岸以柘探线为主干线，再辅以S217、S311、S225、小柳公路、柘湘公路等支线和资水航道、湘黔铁路平口到烟溪段。但因为公路网络不全，并且资水两岸全靠轮渡相连，群众出行还非常不便。基于此，安化县委、县政府在“九五”初期提出了“拓宽东西、打通南北”的交通发展战略构想。具体而言就是修通怀桃公路，西出溆浦怀化东达益阳长沙；拉通江南洞市到新化海龙的公路，南达娄底；拉通东坪至桃源牯牛山公路，北达常德。

　　为了实现这一构想，1995年和2003年，县里先后专门成立了两个指挥部，以协调指挥怀桃公路和县到乡镇公路建设。2006年，又成立总领各项交通建设工程的县交通建设指挥部。目前，县交通建设指挥部已下辖农村公路建设公司、马奎公路建设公司、黄柘公路建设公司、平烟公路建设公司、G207征拆办等项目公司，有工作人员90多人。

　　快乐，因为建设成绩的巨大。痛，因为目标如此之近而要实现却又如此之远！

    为成就喝彩

　　三个五年规划过去，S308全线建成通车，其中东坪至敷溪为新修路段，告别了全县连二级公路都没有的历史；G207改造全面完成；S225工程建设如火如荼，其中的平口大桥建成后将使建设柘溪库区环线公路成为可能；县城东坪镇资江大桥和东坪大桥先后建成；株溪口和东坪两个水力发电厂坝桥合一也起到连接资水南北两岸的桥梁作用；全县完成通乡公路共575公里；完成通畅、通达工程2958公里，实现了乡乡通畅、村村通达，80%以上的行政村公路实现了硬化，农村公路建设经验被省交通厅冠以“安化模式”推广，我县公路建设质量被评为全国先进。公路的提质，不仅提高了群众出行效率，而且为陶澍墓、安化风雨桥、蚩尤故里等文化旅游资源进一步被外界接受打开了通道，为海螺水泥等大型工业企业进驻提供了条件，为茶旅一体化建设铺平了道路，为安化的经济社会发展带来了全新的正能量。目前，仅S308、G207沿线就集聚了安化70%的规模企业，贡献了70%以上的GDP。

    “十二五”到来，益阳市政府提出“发展高速，畅通内外”的交通建设目标，旨在把安化建成益阳市西大门、交通次枢纽，这与我县交通建设目标不谋而合。县交通部门进一步细化为以快速交通为骨架、以干线公路为支撑、以农村公路为脉络的综合交通体系。“十二五”头两年，全县就完成交通建设投资30亿元，建成干线公路101.1公里、农村公路634.2公里，完成危桥改造27座，建成客运站2个、招呼站50个，农村客运通车率达82.6%。目前已有2条高速（二广高速安化段和马安高速）、6条国省干线（茅坪至东坪公路、S308安化段、S217安化段、东坪至平口公路、东坪至梅城公路、仙溪至沩山公路）、2座桥梁（县城大码头大桥和小淹大桥）、3个站场（安化城南汽车站、安化平口汽车站、安化养护物流中心）、3个水运码头（平口港区、柘溪港区、东坪港区）、2000多公里农村公路成为全省的“十二五”规划重点项目，规划总投资额达200多亿元，可以预见，这些项目一旦全部完成，将给我县城乡快速发展提供极大的空间和张力！

    谁动了我的奶酪？

　　环顾安化四周，北有常吉高速、南有娄怀高速、西有包茂高速、唯一穿过安化的是东面二广高速。四条高速正好组成一个“井”字，而安化县城就处于“井”字的中央。据有关资料，湖南省高速公路建设从2008年开始进入高峰期，仅2012年就建成通车16条高速公路，高速公路通车总里程3969公里，安化是全省没通高速公路的三个县城之一。

　　这么多高速公路为什么没有一条经过安化县城？无论是国家规划布局忽略，还是重要城市连接无须经过安化,还是穿过安化的高山将倍增建设成本，还是经过安化的话从人文、经济效益方面综合评估得不偿失，总之，安化县城是被遗忘了！全省122个县城仅3个不通高速公路，地域面积占全省第三位的安化名列其中，实在让人频生几多愤慨，几多羞愧，几多无奈！

　　必须急起抗争，摆脱县城不通高速的尴尬！县交通部门几经波折，终于争得益溆高速进入国家“十二五”计划，争得银北高速纵贯县境西部（其中沅陵官庄至安化段已进入省规划），并计划争取常吉高速东坪至桃源连接线进入省规划。如果这些项目都能建成，加上在建的二广高速，安化也将形成“艹”形高速网。交通部门设计的规划效果图让人很是振奋。

　　但是，形势终究不是翘首以待的安化人民所能左右。2010年下半年就已举行开工典礼的益溆高速公路的益桃段项目审批拖到2011年才完成，而工程建设目前陷入停滞；2011年2月，湖南省交通运输工作会议将3条高速公路纳入“十二五”第一优先新开工建设项目，马迹塘至溆浦高速公路马安段列入2011年开工计划，县城30分钟内上高速公路目标在望。第一中标候选人为保利达控股国际有限公司，第二中标候选人为湖南省高速公路投资集团有限公司。可因为中标人迟迟不能签订相关协议，省发改委对项目建议书无法批复，实质性建设遥遥无期。

　　更为堪忧的是，二广高速也因种种原因全线停工，竣工通车时间由2011年底一再后延，不知要等到猴年马月！

    在梦想与现实之间

　　新修了S308东敷段，扩改了G207，拉通了江南洞市到新化海龙的公路，东坪至桃源牯牛山公路已经成形，资水县城段有了几座桥梁相连。单从纸面上看，“九五”初期的“拓宽东西，打通南北”目标已基本实现。但如果从全县交通网络布局来看，这还是远远不够的。

        新修了S308东敷段，故道东茅线却陷入了通而不畅的境地；S308东敷段连通了小柳公路，新县城东坪至旧县城梅城有了新的选择，原来的柘湘公路就成了弃儿；柘探公路虽然路面硬化，但山高坡陡弯急，交通事故频发，且与S225始终无法相连。由于资金缺乏，建设标准就低不就高，除二广线是高速公路外，全县没有一条一级公路，县内的二级公路也只有一条S308线，其他的都是三级或四级公路。到2012年底我县二级以上公路占干线公路比重仅55%，比2010年全省85%的比例还低了30个百分点，严重落后于全省的平均水平。另外，因为山体结构及山体在修路时已经被震松等原因，柘探公路、烟奎公路、S308鱼胶溪段经常塌方，疲于修复。加上水毁时常发生，车辆超载管理无法到位，高明境内的S311、乐安境内S217等路段坏了又修，修了又坏，处于不堪重负的境地，处境犹如鸡肋一般尴尬。

        现实的残酷人人都可以看到，背后的憋屈却只有交通人才有更深刻的体会。“不想当将军的士兵不是好士兵”，哪个交通工作者又不希望自己能够自豪地宣称“我是安化交通人”？资金，永远是无法回避的现实问题，也是安化交通建设过程中难以冲破的瓶颈。据县交通部门介绍，根据《湖南省干线公路建设管理试行办法》规定，湘西地区及国、省贫困县二级及以上干线公路的每公里“省定额投入标准”虽然比相应技术等级干线公路的投入标准高50万元，但与实际造价相比还远远不够。“九五”初期开工建设的怀桃公路负债一直到2012年底才还清，前后历时17年，当年的工程承包者已有好几人离开人世。“十二五”期间，我县已列入规划的交通项目总造价达200多亿元，其中仅6条干线公路就需县财政配套建设资金7.1亿元。而2013年县级财政所需的1.76亿元配套资金目前仅到位0.71亿元，筹资、融资任务十分艰巨。

    平湖并不平静

　　毛泽东主席1956年畅游长江时曾挥笔写下“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖”的句子。但他这个愿望直到2006年三峡大坝建成才实现。而安化则在1961年就已经建成柘溪水库，被誉为“湘中红宝石”，近年更博得“雪峰湖”雅名。风景不可谓不美，可真正置身“红宝石”中，长住“雪峰湖”畔，你却难得有“舟行碧波上，人在画中游”的惬意了，因为平湖并不平静！

　　柘溪库区沿岸有9个乡镇（林场）26万多群众。因为S225与柘探公路并不相连，库内也没有公路桥，大多群众出行基本以水路为主，从平口到安化县城一般都要花上近三个小时。不仅客运靠船，货运也基本用船。全县8个不通公路的行政村，库区就占了6个。烟溪镇十八村、桃溪村、双烟村有移民9000多人，抗战时期修成的安化县第一条公路就经过这里，柘溪电站建成后反而只能靠小划子出行，40多年来3个村已有27人葬身水库。库区群众已打造了多艘轮渡，每天从平口码头将满载砖、沙、水泥等建材的汽车运至交通闭塞的古楼、南金等乡镇。对水上交通的依赖，严重制约了经济社会的发展，也存在巨大的安全隐患。每到各乡镇约定俗成的赶集日，公安、交通、海事、安监及当地政府每天派人值守都应接不暇，对非法渡口、渡船的打击也因为群众出行和市场需求而无法真正落到实处。2012年12月9日凌晨，烟溪镇资水十八渡开往新化县琅塘镇龙溪渡口的一艘平板船在平口镇平山村水域侧翻，船上4辆货车落水，9人死亡。

　　畅通公路交通网络，没有哪个乡镇群众比库区的人民更有切肤之痛，没有哪个乡镇群众比库区人民的愿望更加强烈和迫切！

蛛网乡村公路背后的隐忧

　　近20年来，我县交通建设最引以为傲的首当密如蛛网的乡村公路。7000多公里总里程，在全省都屈指可数。但笔者更关注的是这些公路的建成到底有多少价值，这些公路建成后又有多少隐忧。

　　盲目修建的路多。在“要想富，先修路”的扶贫口号指引下，有多少本可以不修的公路被修通？为了几户人家的出行，即使明知修的是断头路、明知修路成本高过搬迁成本的若干倍也义无反顾，动辄好几公里远的盘山公路、沿溪公路全县绝非个位数字所能统计。而事实上这些住户的新一代生活目标几乎毫无疑问都是奔往城市，而非留守青山。多少林木惨遭斧斫？多少清流惨遭堆埋？多少山体惨遭劈削而成泥石流之源？

　　互不连通的路多。很多行政村村组公路只有公路之名，与乡道都没有相连，更别说与国、省干线公路连接。要形成乡与乡之间、县与县之间干支线联网畅通的格局，还需要投入不少的资金。

   承载、抗灾能力差。相当一部分公路都是3.5米宽的砼路面，路面较窄，没有错车道，有的路段没有路肩，还有的公路两边的排水设施缺乏，过水路面多。

       安全隐患大。道路路肩不达标，弯多、坡陡、路窄是乡村公路的普遍现象，而且危险地段基本没有交通警示牌。交通事故，特别是摩托车车祸致死致残的案例层出不穷。有的公路硬化后，余下的路肩部分有的被复垦为耕地，有的被占用搭建临时建筑，有的建房与硬化路面零距离，更有甚者还将房子以挑梁形式建到了公路上方，更进一步提高了交通事故的发生几率。

 

    下篇：希望就在前方

 

　　后发赶超、绿色崛起，建成小康社会，是安化县委带领全县人民共同奋斗的目标。阻碍目标实现的最大瓶颈就是交通的滞后。市县两级确定的“发展高速，畅通内外”目标是非常现实的，关键是要让争取到的项目落地开工和建成，冲破交通瓶颈，奔向希望的前方。

    高速公路：争夺最后的晚餐

　　内畅是基础，但外通是前提。只有外通，内畅才不致于失去目标。这些年我们办交通做了不少项目花了不少钱，但群众的感觉却还是不爽，主要就是出“外”还不通畅。所以我们要真正使出全力去实现这个目标，要形成集中精力、捆绑资金建设大交通、接通大出口的共识，而发展高速公路是最有效的途径。因此，我们必须形成抓高速公路就是抓经济命脉的强烈意识。湖南的高速公路建成里程已跃居全国第三位，如果再算上在建里程则是全国第一位，达到6450公里，再大规模建设高速公路的可能性微乎其微。因此，我们已经争取到的进入“十二五”规划的几个高速公路项目可以说是“最后的晚餐”了。如果再不抓紧项目的落地开工，随着征地手续的进一步严格，补偿成本的进一步增加，银行信贷政策的进一步紧缩，即使已经进入规划也有可能化为泡影！

　　许人一诺，千金勿移。在高速公路建设方面，安化当务之急是办好三件事。第一件，请求省、市政府分别约见益溆高速益桃段、马安段建设中标单位高层管理人员，责令加快推进前期工作，明确年内开工的具体日期，否则坚决予以清退并重新招标更换承建单位。第二件，请求省、市两级政府协助二广高速承建单位解决银行信贷的问题，促使尽快复工，早日建成。第三件，组建专门班子，安排专项经费，跟踪抓好银北高速安化到沅陵县官庄段、常吉高速安化到桃源县连接线项目的争资立项工作。安化到沅陵县官庄段要争取早日列入国家规划；安化至杨溪桥段连接线要力争年内进入省规划，并争取在5年内建成通车，实现安化1.5小时到常德的目标。

    干线公路：水陆并进“走四方”

　　6条国省干线公路已进入国省规划，我们要做的工作同样是争取尽早开工建成。水上交通作为我县多年来非常重要的交通方式之一，也不能忽略。

　　资水自西南向东横穿安化县境，总长近120公里，如果金塘冲电站建成，则将全部成为库区。现实情况是株溪口电站下方40公里、柘溪电站上方57公里资水干流南北公路全靠人渡和汽渡才能连通。为畅通公路网络，渡改桥项目工程也宜尽早启动。当然，也不是说改就处处都得改，一哄而上，而是要分清轻重缓急。当前最重要的是加快平口大桥建设进度，快建小淹大桥和东坪大码头大桥，争取毗溪大桥立项。

　　这些年，随着S308的东敷段的修通，加上株溪口电站建成的阻挡，资水东敷段确实没有什么船舶运输了。通公路之前隔不上三五年就会发生翻船死人事故，但是，如果统计一下怀桃公路上因车祸死亡的人数，恐怕不会比在水里淹死的少。因此，由于柘溪库区发生过“12·9”沉船事故，我们就将通航也禁了，来个“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，实在不是明智之举。就如吃饭，我们能够因为被噎了一次就不再吃饭了吗？又如喝水，我们能够因为被呛了一回就再也不喝水了吗？而且东坪等3个港口建设也进入国家规划。修了电厂后，通航水面更加平阔，航道水深更有保障，水下暗焦隐患减少，上坝与下坝之间也有专门的航闸，为什么不能加以充分利用？因此，我们不仅大可不必恐水，相反应该更加亲水，只要落实好相关安全措施，水运完全可以成为公路运输的有力补充。

　　这样，县内资江南北主要公路得到互通，柘溪库区交通状况大为改善，前、后乡公路真正连成一体，县内交通大环线成为可能。县内交通耗时将大为缩减，平口火车站及各高速公路效用也将得到最大限度的发挥。出外，则东可经桃江、宁乡进益阳、长沙，南可经新化、涟源进邵阳、娄底，西可经沅陵、溆浦进湘西、怀化，北可经桃源进常德、张家界，水路可经洞庭直奔长江航道。

    乡村公路：有舍才能有得

　　客观地说，我县乡村公路虽然总里程达到7000余公里，但没有硬化的还在4000公里以上，而且有许多是“断头路”。特别是柘溪库区的乡村公路，还远不能完全满足群众需求。但从整体上看，资金投入已经够多，建设里程已经够长，村组通达率已经够高，在“发展高速，畅通内外”的总体思路下，已经没有太多实力遍地开花进行乡村公路建设，只可能有选择地新建和改造升级，大多乡镇区域在乡村公路建设上应该进入以养护为主的周期。县交通部门也早在2010年就制定并下发了《农村公路养护和管理暂行办法》，关键是要按办法执行到位。

　　完善乡村公路养护管理体系。建议县交通部门成立专门的公路养护主管机构，并建立一支专业的公路养护队伍，应对线路较长而乡镇、村无力修缮的路面损毁状况。每个乡镇都应建立一支公路养护工班，专人、专资、专项管理，应对一般性公路损毁状况。

    科学使用农村公路养护经费。与其将养护经费分散到各村，不如由政府集中使用，将有限的经费投入到公路养护队伍建设上来，做到物尽其用，人尽其责。

    加强乡村公路的路政管理。尽快建立健全乡村公路执法的办法，公路管理部门要与公安、交警、路政、国土、安监等部门形成执法合力，切实打击破坏、损毁农村公路，侵占路产、路权及超载等不法行为，在高危路段设置安全警示牌，从而保证公路的安全畅通。

    交通融资：路是走出来的

        我县交通建设的最大瓶颈是缺钱。但是，钱不会从天上掉下来，靠天靠地不如靠自己，靠自己的思维，靠自己的胆识，靠自己的双手。只要敢于尝试，敢于负责，天无绝人之路。

        既然国贫县的“省定额投入标准”可以比其他地方高，我们可否联合武陵山片区的兄弟县市，向省委、省政府共同反映山区公路建设实际状况，争取增加省财政对山区公路建设“省定额投入”配套资金比例？如能成功，将会最大限度地缓解县级财政的压力。

        上帝在关闭我们一条通道的同时，一定会在某个地方为我们打开另一条新的通道。关键是我们能否在痛苦和沮丧中发现并走进那条通道。安化是国家级贫困县，又处于武陵山片区区域发展与扶贫开发范围，国家每年拨到县里的资金量较大，为了脱贫整体目标，可否整合相关资金捆绑使用于交通项目？同样为安化的发展筹资，县交通建设投资有限公司可否与县城镇建设投资有限公司整合， 以优化现有交通资产？整合后，公司可否加大对交通建设的资金支持力度？

       “地上本没有路，走的人多了，也就成了路。”交通基础建设每年都要产生一笔不菲的税收，能否全部返还用于交通建设，缓解交通建设的资金压力？安化公路尤其是前乡片公路，很大程度上是由于重车碾压导致使用寿命缩短，能否在煤炭资源和其它矿产品出厂前，按量收取一定基金，用于县内公路建设与维护，同时也对车辆超载起到一定的限制作用？