党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标。如何发挥人民政协的优势，探索基层政协工作的新途径，并以此来扩大基层民主，推进基层加强和充实政治文明建设，是一个具有深远意义的课题。

政治协商作为我国的基本政治制度，已写进了《宪法〉〉。

人民政协作为人民内部各方面进行国是协商的载体和平台，

能够反映人民群众的普遍愿望，扩大人民群众有序的政治参

与，体现社会主义社会人民当家作主的权力。因此，人民政协应充分发挥政治优势，为扩大人民群众有序的政治参与，推进人民当家作主的社会主义机制的完善贡献力量。

我国是农业大国，农民始终是我国建设社会主义事业最

基本的力量。一方面，随着改革开放的深入，广大农民法律意识、民主意识不断增强；有影响，又有经济实力的名人、能人不断涌现；他们有参政的欲望和能力。另一方面，让更多的农民走上参政议政舞台，广泛听取他们的意见建议，这对于实现决策的民主化、科学化，减少和避免决策失误都具有十分重要的意义。人民政协具有广泛的代表性和巨大的包容性，是党联系人民群众的桥梁和纽带，各级政协组织应适应新的形势，与时俱进，为“泥脚杆子”参政议政创造条件，搭建平台。

现在，各级政协从基层吸收的委员，特别是从农民中吸

收的委员太少。据某报载，十届全国政协仅有一名农民委员，即“杂交水稻之父”袁隆平。我们不置疑袁先生能否代表真正意义上的农民，但光就数量来说，也是太少、太少。一个委员要反映九亿农民的普遍愿望与要求，难度可想而知。省级政协分到基层的委员名额也极少，推荐时根本轮不到乡镇，更谈不上农民。市级政协在农村的委员比例也不大。县级政协委员中真正是农民身份的委员也很少。湘西某县240名委员中就只有一名农民委员，其他县的情况也大同小异。这样，大量的社情民意就难以及时反映，民智难以得到充分发挥。

另一个问题是乡镇没有人民政协组织，因而没有把众多

的农村名人、能人网络起来发挥他们的参政议政作用。特别

是撤区并乡后，乡域面积扩大，人口增多，加上城镇化进程加快，村民实行自治后，利益调整中一些矛盾日积月累，由此引发不少新的矛盾，大多数是管理者和被管理者没有及时沟通所至。

笔者认为，要把民主政治推进到基层，就应该把基本政

治制度落实到基层。为此，可采取两种形式来实现。

一是各级政协应适当增加基层特别是农民委员的数

量。建议全国政协对人口多、地域大、有代表性的县可直接明确一名委员推荐名额；省级政协则每个县至少确定2—3名委员；市级政协增加乡镇委员数量，在有代表性的乡镇亦可直接明确一名委员；县级政协在乡镇的委员数量至少要占

50％以上，并要求有一定数量的农民委员。为了不使委员队

伍过于扩大，我们可用适当减少党政机关的委员，科学确定

各界别的数量等办法压缩名额。可增设农民界别，使各级政

协都有农民委员，把农村名人、能人吸收到政协大家庭，从而使各级党政都能直接听到农民群众的呼声，使决策能及时吸纳农民群众的意见建议，更好地代表人民群众的根本利益。

二是把人民政协组织延伸到基层。在县一级，团结和联

系各界的重点应该是占总人口80％以上的农民。县一级虽

然没有发展民主党派，但统战任务仍然较大，且统战对象绝

大多数在农村。要团结好这些统战对象，只有有了乡镇政协组织，才能更好地承担起这一任务。目前，在乡镇的县政协委员占委员总数的比例虽然不小，但具体到某个基层单位则为数不多，我县的多数乡镇只有3—4名委员，要代表数万农民群众参政议政，显然力不从心。因此，我们要坚持只要符合“三个有利于”，就要敢于探索的原则，按照先点后面，逐步推广的办法，不断完善基层政协组织。乡镇只要作为一级行政区划而存在，就应该建立政协组织，这才是完善的基层政体。目前，许多地方进行了大胆的探索，积累了丰富的经验，如湖北省乡镇一级普遍设立了政协，明确了政协主席；我省有常德、娄底、衡阳等市所辖县的乡镇建立了政协联络处。安化县政协按照“基层申请、党委同意、政协批准”的原则，已在6个乡镇试点，建立了乡镇政协工作联络委员会。实践证明，乡镇建立政协组织，凝聚了一支新生力量，在经济建设中发挥了不可替代的作用。基层政协组织能充分调动农民群众参与管理乡镇事务的积极性，使政府行为更好地体现农民群众的意愿，不但提高了党委、政府的威望，而且提高了行政的公正程度和办事效率，特别是对于那些党委、人大、政府不便出面做的工作，由乡镇政协出面更为合适。乡镇政协组织被当地党政喻为“不拿钱、不占编的工作队”，显示出了较强的生命力。只要乡镇党委加强领导，县政协加以指导和规范，乡镇政协就大有可为，就能成为推进基层民主政治建设、扩大基层民主的重要渠道。基层政协工作也将会更加生动、活泼、有效。

(作者系安化县政协第六届委员会主席）